| 我国政府会计改革的若干问题探讨 |
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摘要：政府 会计 改革应按照服务型政府和公共财政体系建设的要求，完善会计核算基础，逐步建立起既符合国情，又与国际同行做法相协调的政府会计核算体系，全面反映行政事业单位。政府性基金等政府会计主体的业务活动和资产负债情况.财务业绩等情况，满足政府部门。社会公众及相关方面对政府会计信息的需要，反映政府会计主体公共受委托责任的履行情况，为合理配置资源进行社会决策服务。
关键词：政府会计 改革 探讨
0 引言
我国经过30年的改革开放，市场 经济 环境已经发生了巨大的变化，尤其是政府的职能转换.公共财政体制的改革.政府收支分类科目的变化.政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等，均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，从而需要与时俱进，积极推进政府会计改革。本文拟对我国政府会计改革的诺干相关问题作以探讨。
1 政府职能转换与政府会计改革
我国改革开放和市场经济 发展 历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。 中国 共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立，下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。新一届政府提出了“立党为公.执政为民”的执政纲领和建立透明政府.绩效政府的目标。在这样的背景下，我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化，尤其是2007年7月1日实施的《行政许可法》，明确界定了政府行政管理的边界，从 法律 层次界定了政府的职责和权限，将促成我国政府职能的根本性转换。政府职能的转换，体现着以下基本精神：①强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务（包括各项国有资产和财政性资金），向人民提供公共服务。②政府应为人民当好家，理好财，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对政府国有资产管理.债务管理和财政性资金管理的监督和评价。③在市场力量逐步增强.法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下，人民与政府之间需要真正建构起委托与委托之间的关系，政府负有公共受托责任。④政府的功能将逐步向服务型.管理型.绩效型转换。
毫无疑问，实现上述政府职能的转换，建立一个完善的政府信息系统是十分必要的，这套信息系统一方面有助于全面反映政府的各项活动（包括经济活动），评价其业绩；另一方面也可以对政府形成一种有效的制约和监督，从而解脱政府的公共受托责任。为此，目前不少地方政府已经开始推行政府信息公开制度，国务院也正在草拟《政府信息公开条例》，信息将成为沟通政府与人民之间的重要桥梁。
在整个政府信息系统中，政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转换.提高政府透明度的重要一环。会计信息起着非常重要的作用，政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，可以完整的反应政府的财务状况.运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此，政府职能的转换要求政府会计标准建设和政府会计改革，而政府会计的改革又能促进政府职能的转换，体现“立党为公，执政为民”的精神。
2 政府收支分类科目的变化与政府会计改革
在政府会计体系中，政府财务报告将全面反映政府的财务状况，营运绩效和现金流量，但是反映财政预算收支的信息仍将是其中的一项重要内容。基于此，我国正在积极推进政府收支分类改革，改革的目的是提高预算透明度，强化财政监督，完善公共财政框架。
根据财政部印发的《政府收支分类改革方案的通知》精神，《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》从2007年1月1日起执行.改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类“和”支出经济分类“三部分构成。
2.1 收入分类，主要反映政府收入的来源和性质，下设类、款、项、目四级科目、“类“一级科目包括：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收金收入、债务收入和转移性收入。
2.2 支出功能分类，主要反映政府活动的不同功能和政策目标，以综合反映政府职能活动、支出的内容和方向，改变了以往按照经费性质设置基本建设费、行政费、事业费的做法。支出功能下设类、款、项三级科目。“类”一级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、 教育 、 科学 技术、文化 体育 与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务、农林水事务、 交通 运输、 工业 商业 金融 等事务、其他支出和转移性支出。
2.3 支出经济分类，主要反映政府支出的经济性质和具体用途，下设类、款两级科目。“类”一级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业转移性支出、赠予、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出[1] [2] 下一页 |
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