| 扩大农村消费需求的财政政策研究 |
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小，它是与社会生产力水平低下，以自给自足小农经济为主和国家财力极端匮乏的社会经济相适应。随着社会生产力水平提高，自给自足经济向商品经济转变，市场变幻莫测，风险加大，农民面临的风险增加，家庭保障无法满足人们抗大灾防大险的需要。这时客观上要求政府为农村居民提供覆盖广抗险能力强的社会保障体系，保护农民免遭市场打击而破产，促进市场经济健康发展。 本文由中国论文联盟WWW.LWLM.COM收集整理。
(四)社会分配不公的财政政策阐释
从财政收入政策看：城乡居民税收负担不公。新 中国 成立至2006年农民每年都要缴纳农业税，甚至连进城务工已多年不种田的农民都要依法交公粮和余粮；另外，农民还需承担巨额的税外收费和义务工，而城市居民开征收个人所得税以前无需缴纳税款，在开征个人所得税后，对低收入人群免税，只对中高收入人群征税。总的来看，农民承担的税率比城市居民高。从财政支出政策看，财政支出向城市居民倾斜明显。首先，城市公共品供给由政府承担而 农村 公共品供给由农民自己负责；其次，财政给予城市居民各种优厚的物价补贴、低保、公费医疗而把农民排除在外，甚至连进城务工的农民也不例外，农民辛勤劳动创造了大量财富，奠定了国民 经济 发展 的基础，为经济持续快速发展提供物质保证，为增加财政收入、社会繁荣和发展做出巨大贡献，但财政在为城市居民提供丰厚的社会福利时却把广大农民排除在外，形成创造财富的人享受不到财富的社会分配格局。
(五)农村信贷不发达的财政政策剖析
我国农村信贷环境差，农村信贷成本高， 金融 机构对发展农村信贷业务的积极性不高。相对城市而言，农村地广人稀，人均资金需求量少，金融机构发展农村信贷业务难以获得规模经济，并且农村产权改革不彻底，导致农民的房子、土地等贵重物品产权不够清，无法成为农村信贷的抵押物，从而制约农村信贷的发展。另外，农民信用信息库还没有建立起来，金融机构对农民信用了解甚少。对金融机构来说，若对农民信用不了解就给予贷款，则金融机构面临风险就很大，若充分掌握了农民信用信息后再放贷，金融机构为获得农民信用信息需花费巨大成本，作为以利，润最大化为目标的商业金融机构来说当然不愿意开拓农村信贷市场。然而，农业的国民经济基础地位、正外部性和弱质产业特征客观上要求财政运用贴息、减免税收和提供担保等措施引导资金流向农业，促进农业发展，巩固农业的国民经济基础地位，确保国民经济持续发展。但是我国财政在促进资金流向农村的力度不够强，措施不多，导致农村信贷不发达，农业发展遭遇资金短缺制约，农业的国民经济基础地位薄弱，农产品供给不足，价格上涨过快，推动CPI指数持续上升，甚至引发通货膨胀。
四、扩大农村消费需求的财政政策
(一)增加农民收入提高其购买力
第一，继续巩固和扩大农村税费改革成果，切实减少农民负担。目前我国已取消农业税，并禁止向农民收取各种不合理费用，这对减轻农民负担具有里程碑意义。然而，农村税费改革削弱县乡财力，贫困地区农村基层政府运转面临资金不足制约，使农村税费改革成果具有内在不稳定性。为消除农民负担反弹的压力，中央和省财政应加大对县乡财政的转移力度，消除导致农民负担增加的因素，巩固农村税费改革成果。目前农村屠宰税依然存在，并且已成为养猪农民的主要负担，它制约农民养猪积极性提高，阻碍养猪业发展，并推动猪肉价格持续上涨。因此，应取消农村屠宰税，扩大农村税费改革成果，进一步减轻养猪农民负担，充分调动农民养猪的积极性，促进农村养猪业发展，提高农民收入，解决目前居民吃肉难吃肉贵的难题。
第二，继续加大节能减排支持力度，保护好农业生产资源。耕地资源和水资源是农业生产中缺一不可的生产资料，具有不可替代性。它是农业发展和农民增收的物质基础，是国民经济赖以生存和发展的根本。然而，随着经济发展，特别是经济粗放式扩张，占用了大量耕地资源和水资源，另外， 工业 排放出废水、废渣和其他废弃物污染大量良田和清洁水源，使昔日的良田生产能力退化，甚至变成荒野，过去清澈河流变成臭水沟。再有，城市化不但蚕食了大片耕地。而且城市生活污水排放也污染了水源。可见，工业化和城市化不但使农民痛失生财之田、致富之水，农民发财致富之路受阻，而且使农业基础地位日益脆弱，农业可持续发展面临挑战。因此，财政应继续加大节能减排支持力度，转变经济增长方式，保护好土地资源和水资源，确保农业稳定发展和农民持续增收。
第三，增强农民综合素质，提高其创收能力。目前农民综合素质不高是制约农民增收的主要因素之一。因此，财政应加大对农村人力资源投资力度，促进农村人力资源向人力资本转化。首先，财政应进一步加大对农村医疗卫生投入，提高农村合作医疗覆盖面，为农民提供医疗卫生保健，提高农民身体素质；其次，文化素质低和缺乏技能是目前农民增收的拦路虎，财政应肩负起农村义务 教育 的重任，继续加大对农村教育和技能培训的投入，提高农民文化素质和技术水平，提高农民创收能力。
(二)改善农村消费环境
第一，优化农村生产消费环境。(1)中央和省级财政应加大对农业基础设施建设的投入，尤其是对小型农田水利建设和病险水库加固工程的投入应当优先保证，提高农田水利设施的防灾抗旱能力；同时，大力推行节水灌溉技术，提高农业用水效率，增加有效灌溉和旱涝保收总面积。(2)财政加大对改造中低产田的投入，提高土地产出能力。目前我国耕地质量总体水平较低，中低产田占总耕地面积的2／3，农业生产效率低下。因此，改良土壤，增强土地肥力，提高耕地的质量，是增加农业生产效率的有效途径。(3)加大农机补贴力度，改变农业耕作方式，推进农业机械化，提高农业生产率。(4)加大对农业生态环境投入，加强农业生态环境建设，扭转日益恶劣的气候条件。
第二，改善农村生活消费环境。加快城市化进程，借助新农村建设的东风，引导农民向小城镇集中，改变农民居住过于分上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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