| 人大代表的监督权研究 |
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实施刚性监督
“代文”指出：代表在督办实事过程中，“特别是在对问题整改方面刚性要求不够，比如限期整改、限期反馈等方面的要求较少”，要“提高刚性要求”，要“承办部门说明原因并提出相应对策”。
从监督力度上讲，人们习惯把人大监督分为柔性监督和刚性监督两种类型监督形式。通常把听取专题汇报或报告、检查和视察、提出建议批评和意见等视为柔性监督，把质询、罢免、特定问题调查、撤职等视为刚性监督。刚性监督形式中，只有质询监督属代表个人行为，不是人大集体行为。即使如此，法律对于代表参与质询监督也有严格规定：代表必须有10人以上联名书面提出，且需按一定程序进行；必须在本级人大会议期间提出，人大闭会期间不能提出质询。罢免和其他几种刚性监督形式，皆非代表个人行为。如罢免，县级以上地方各级人大代表十分之一以上代表联名，方可以依法提出罢免案，罢免表决应当以全体代表的过半数通过。就是说，无论代表个人行为的刚性监督还是集体行为的刚性监督，代表个人也是不可行使的。
就“代文”监督实事工程而言，应按监督法规定，“作为本级人民代表大会代表对人民政府”“工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题”，提交人大常委会，由常委会主任会议决定，列入常委会会议议程，交常委会组成人员进行专题审议，形成审议意见，就“实事工程的进展”、“工程质量、资金到位”等，提出具体明确要求，交有关部门研究处理。对此可视为“准刚性”监督。如若政府有关部门拒而不办，或推搪塞责，必要时常委会可作出相关决定或决议，强制其办理落实，还可以依法启动撤职、罢免程序，实施更为严厉的监督。这些皆属于“刚性”监督。无论实施“准刚性”监督还是实施“刚性”监督，其权力都在人大常委会，而不在代表或部分代表职权范围内。
“代文”强调，要“加强代表培训”、“提升代表素质”、“强化监督实效”、“提高刚性要求”。按理说，加强代表队伍素质建设，是提高代表履职能力所必须，也是提高国家权力机关行使职权水平所必须，但不可视为代表“刚性”监督所必须。应该在强化代表队伍建设的同时，从代表监督的“误区”中走出，既全面提高代表履职能力，又依法规范代表职权行使，进而充分有效地发挥人大代表和国家权力机关的职能作用，确保人民意愿实现，维护好民众利益。中国论文联盟http://*编辑整理上一页 [1] [2] [3] [4] |
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