| 部门预算审计的方法与思路探讨 |
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平均公用经费实际支出与预算的差别情况,以进一步追溯由于定额的不合理可能导致的迫使部门、单位自筹资金解决经费缺口,甚至造成部分单位发生挤占挪用专项经费弥补公用经费不足等违规违纪行为的存在。二是预算外资金目前只统管未统筹,形成事实上的收支挂钩,是否造成定额标准不统一,单位间公用经费支出水平差距较大,苦乐不均。通过对行政单位公用支出测算比较,对比有执收执罚权的单位其公用支出水平与无执收执罚权的单位的差距。分析是否存在部分预算外资金的支出安排未完全按照单位实际支出需要分配,仍是与各执收单位收入挂钩返还,使得部门预算编制中无法按统一的定额标准编制,不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算方法,而造成了单位间支出水平不均衡、不合理的现象。
3 以政府采购预算编制审计为切入点
政府采购不是独立的预算体系,而是部门预算的一个组成部分,一般来说,政府采购预算是部门预算支出中各项购买性支出的预算,细化部门预算是政府采购工作开展的前提。早在1999年我国推行编制部门预算开始,政府采购预算就成为部门预算的重要内容之一。为加大审计力度,促进部门预算和政府采购制度的深化,对政府采购预算管理的审计重点应突出在两个方面:一是通过审查政府采购预算的编报情况,看是否按部门预算的规定编制政府采购预算,是否包括所有列入政府采购目录的采购支出,是否对财政批复预算中明确的采购项目实施了政府采购;二是通过审查政府采购资金归集过程,看部门自筹的采购资金来源是否合规,是否拨入政府采购专户,由集中采购机构统一支付。
4 进一步推进部门预算审计的工作思路
4.1 前移审计监督关口,试行财政预算草案审计签证制度,开展部门预算编制审计
从历年的同级预算执行审计情况看,财政预算与预算执行结果的差距悬殊,预算执行中频繁的追加与调整,财政资金的滞留、沉淀以及无效益支出等问题一直得不到有效解决。主要原因是源头上财政预算编制不规范和缺乏有效的审计监督,解决这一问题的重要途径就是试行财政预算草案审计签证制度,开展专门的预算编制审计。即在财政部门编制的预算草案报政府审查之前,由审计机关对部门预算编制情况进行审计上一页 [1] [2] |
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