优化行政管理方式与低碳政府研究

 石油、天然气、煤炭等是现代社会使用最广泛的化石能源。这类能源目前正在逐渐耗尽，人类将不得不面临愈演愈烈的能源危机。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是导致全球气候变暖的一个重要因素。在人类面临能源枯竭、气候变暖等论文联盟*危及人类生存的巨大风险之下，2009年联合国气候变化峰会形成的《哥本哈根协议》提出：“从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放……将全球气温升幅控制在2摄氏度以下”。
　　 与之相适应，提倡低碳政府理念和构建低碳政府是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。但是，低碳政府的构建离不开对我国传统行政管理方式的梳理和优化。
　　 一、低碳政府概念的引出与内涵
　　 人类社会经济模式的每一次重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。相比于工业文明时代政府的辅助角色，在低碳经济背景下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出。寄希望于碳排放的自动减少几乎是不可能的，而必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。这也就决定了政府在其中的重要作用。
　　 自英国政府在2003年发表的《我们能源的未来——创建一个低碳经济体》白皮书中首次明确提出“低碳经济”概念后，低碳发展就逐步成为公共行政理论研究的重点课题。“生态型政府”就是近几年来中国行政学界提出的一个学术概念。这一学术概念的现实性体现为：它既是对“生态反思”思潮的应和，也是“生态责任”语境下政府理念的适应性变革。自20世纪90年代以来，我国公共行政话语的理论建构不断受到来自西方发达国家“绿色政府”浪潮的冲击。在这种冲击下，国内的理论话语模式适时地提出了我国政府管理“生态化”或“生态型”的一些改革主张。实质就是要求通过政府行政管理方式的低碳化来建设低碳政府。
　　 在这里，我们可以尝试着给低碳政府进行一个较为狭义的定义，以便于对行政管理方式的具体优化路径展开研究和论证。低碳政府是指：以降低碳排为理念

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