和谐行政伦理的道德意识基础

　摘 要：和谐的行政伦理秩序乃是和谐的公共管理秩序、公共秩序乃至社会秩序的基本保证，而行政组织成员的行政道德意识又是行政伦理秩序的内在要素。民主意识、科学意识以及公平意识构成了行政道德意识的核心内容，因此，关于行政组织成员的民主意识、科学意识以及公平意识的培养，乃是构建和谐行政伦理秩序的基本路径。
　　关 键 词：行政伦理；行政道德；民主意识；科学意识；公平意识
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　　作者简介：杨正联（１９７１—），男，安徽蚌埠人，河海大学公共管理学院副教授，法学博士，公共管理博士后，研究方向为公共政策理论、公共管理理论、政治社会学。
　　“倘若没有相应的道德纪律，任何社会活动形式都不会存在”。［１］（ｐ１３）同样的道理，和谐的行政伦理秩序也是和谐的公共管理秩序、公共秩序乃至社会秩序的基本保证，而行政组织成员的行政道德意识又是行政伦理秩序的内在要素。本文沿着道德概念的进一步分解认为，民主意识、科学意识以及公平意识构成了行政道德意识的核心内容，因此，关于行政组织成员的民主意识、科学意识以及公平意识的培养，乃是构建和谐行政伦理秩序的基本路径。
　　一、概念：伦理与道德
　　伦理中的“伦”，就是条理、顺序、秩序、关系的意思，它的核心就是社会中人与人之间的关系状况，强调的是一种具有结构性和协调性的稳定关系状态。理即道或道理，指的是一种理想性的状态。把“伦”和“理”连到一起，则意味着理想的社会关系结构或社会关系模式，反映的应是一种人际关系导向。伦理，通常又被称为社会伦理。
　　与伦理最为接近的一个概念就是道德，现在人们往往把伦理和道德连在一起使用。从构词法上理解，道德其实是德道的意思，“德”即获得、遵循、实现、取得的意思，“道”在很大程度上是指关于伦理中的“理”的一种具有规律性、理想性的认知和把握，因此，“得道”、“德道”或“道德”，就是指向个人心理与行为的社会关系概念，强调个人对于特

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