分税制下地方发展中小企业困境研究

　一、我国论文联盟http://wWw.LWlm.Com中小企业及其税收优惠概况
　　改革开放以来，我国中小企业迅猛发展，全国工商登记企业1030万户(不含3130万个体工商户)，按现行中小企业划分标准测算，中小企业达1023.1万户，超过企业总户数的99％。如果加上微小企业、个体工商户，中小企业的规模更加庞大。
　　中小企业在我国社会经济发展中起着重要的作用。中小企业在体制改革、推进市场主体多元化、创造市场经济竞争环境等方面都发挥了重要作用。从创新的角度来看，中小企业更是科学技术创新的主体。我国中小企业提供了全国约66％的专利发明，74％以上的技术创新和82％以上的新产品开发。我国对中小企业也有一定的税收优惠。例如，企业所得税法第二十八条第一款规定，符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。
　　二、北京市海淀区的调查研究
　　虽然中央政府对发展中小企业实行了一定的税收优惠政策，但在现行分税制下，地方政府在发展中小企业时往往面临两难选择。本文将以北京市海淀区为调研对象进行分析。
　　北京市海淀区是著名的高新中小企业发展园区，其中关村科技园区内拥有中关村国际孵化器、海淀留学人员创业园、清华科技园等众多中小企业孵化器。海淀区目前拥有注册企业16万多家，实际营业12万多家，其中绝大部分是中小企业。
　　但是海淀区如此众多的中小企业并没有带来可观的区本级税收收入。根据这两个税收分配办法，我们归纳出海淀区财政的税收范围如下：海淀区内企业上缴营业税的50％(不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税)、增值税的12.5％、纳入共享范围的企业所得税的20％、城镇土地使用税的50％、土地增值税的50％、城市维护建设税(不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分)、海洋石油资源税以外的资源税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税和烟叶税。
　　在调研中，根据各级财政的税收收入范围，我们计算出了海淀区企业上缴的税收收入中，分别属于中央级、北京市本级和海淀区级财政的税收收入金额。得到的结果为，海淀区企业上缴的总税收中，中央财政、北京市本级财政和海淀区财政得到的税收收入比例分别为48.73％、25.35％和25.92

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