| 粮食安全约束下的生物能源发展路径 |
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的数据，目前全球石油储量仅可供开采40年。因此对很多国家来说，发展生物能源产业成了一项长期的战略任务。
正是在这种背景下，各国纷纷出台了扶持生物能源产业发展的政策，除了对业内企业提供补贴外，一些国家还出台了强制性的能源替代法令。例如，美国在2005年颁布了《可再生燃料标准》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合将达到280亿升：法国规划了生物燃料到2015年占燃料比例达10％的目标；巴西更是早在1975年就颁布了《国家乙醇燃料计划》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在这些政策的扶持下，生物能源产业才得以蹒跚起步。
近年，我国也出台了一系列的生物能源产业扶持政策。2006年1月《可再生能源法》正式实施；2006年，我国政府发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，同时还出台一些具体的财税扶持政策；2007年9月，国家发改委制订了《可再生能源中长期发展规划》，计划在未来15年内投资约1.5万亿元用于发展可再生能源，到2020年发展燃料乙醇至1500万吨、生物柴油500万吨。
二、关于生物能源产业的争议
(一)生物能源产业带来的契机与挑战
众所周知，在恩格尔定律的作用下，人们对农产品的需求很容易饱和，这也是长期以来农产品价格和农业效益低下的重要原因。但生物能源产业打通了农产品与能源之间的关联，大大拓展了农产品的需求空间，这完全可能给农业带来一场根本性的革命。
具体到我国来看，生物能源产业的发展，有利于开发利用农村边际性土地资源，促进农民增收，同时使我国的种植业由现在的“粮、经、饲”三元结构升级为“粮、经、饲、能”四元结构，为农业发展打开新的空间。这种全新的转变，显然是解决“三农”问题的一个重大契机。
但从另一方面看，生物能源产业的发展，已对粮食安全形成了挑战。美国作为世界上最大的玉米生产国，在2005／06年度，其玉米产量的14％被用于燃料乙醇的生产，而到2009／lO年度，预计美国将有30％的玉米产量被用于乙醇生产。玉米需求的增加，导致“与其他农产品争地”的矛盾开始凸显，全球农业生产和贸易的格局都发生了变化上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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