| 粮食安全约束下的生物能源发展路径 |
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区分其用途去向，这同样给落实“不与人争粮、不与粮争地”的政策带来了困难。
最后，从企业行为来看，企业以论文联盟http://wWw.LWlM.cOM利润最大化为目标，使得管制的难度大大增加。目前不少国内能源或粮食企业，以及外资企业都有计划向我国的生物能源行业进军，这将给行业管理带来较大的难度。随着将来生产主体和产能的增加，企业在逐利热情的支配下，尤其当油价处于高位时，很可能有部分企业会突破主管部门制定的规划。
三、以市场手段协调粮食安全与生物能源发展
如前所述，生物能源产业有可能对我国的粮食安全构成威胁，但从长期看发展生物能源又是大势所趋。总体而言，粮食安全的优先序高于能源安全，我们必须在确保粮食安全的前提下关注能源安全。在协调粮食安全和生物能源发展间关系的问题上，本文提出如下对策：
第一，结合原油价格的变动，对生物能源产业征收弹性税。在2006年财政部等多部委联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》中，提出了实施弹性亏损补贴的政策，即当石油价格高于企业正常生产经营保底价时，国家对市场主体不予补贴，而当油价长期低位运行时，将启动弹性亏损补贴机制。从前瞻的角度看，若担心生物能源发展过快而影响粮食安全，则可反其道而行之，在石油价格长期高于企业生产经营保底价时，开征专门针对生物能源行业的弹性税。
弹性税的具体构想为：该税种的税率与石油价格相挂钩，税率随油价的上升而提高，当油价低至一定程度时，则税率降为0。当税率提高时，由于削减了企业的税后利润，间接控制其对原料的需求，能防止生物能源“与人争粮”。与控制农户的种植选择相比，这一政策的好处在于，将措施转至企业环节，充分借助了市场的力量，大大降低政策的执行成本。
第二，适当提高农产品价格，以调控生物能源产业的扩张动力，并调动农业生产潜力。随着生物能源产业的发展，农产品供求格局发生了巨大的变化，成为导致2007～2008年国际粮价上涨的一个因素。在这一形势下，本文认为我国应顺势适当提高农产品价格，这具有以下几方面的意义。
首先，提高农产品价格能实现对生物能源产业的市场化调控。由于生物能源产业的运营与农产品价格密切相关，当农产品价格提高上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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