地方财政问题浅析及对策研究

　当前我国地方财政的困境
　　一、分税制改革下的地方财政
　　1994年进行的旨论文联盟http://WwW.LWLM.cOm在提高财政收入占国内生产总值比重和中央财政收入占全国财政总收入比重的分税制财政体制改革，理顺了中央与地方分配关系，加强了中央政府的宏观调控能力，具有重大的改革意义。同时分税制改革大幅度调整了中央财政收入与地方财政收入的比重，中央财政收入的比重由1993年的22.02%提高到了1994年的55.70%，此后一直维持在50%以上，2010年这一比重达到51.1%。相应的，分税制改革使得地方财政收入占比大幅下降。但是，地方政府因为更接近当地民众，更了解本地公众对公共产品的需求和偏好等信息，能够更好地提供符合公共利益的公共服务，所以现实情况是，地方政府提供公共产品和服务的责任并没有随之减少，地方政府实际发生的财政支出占全国财政支出的比重呈现不断上升趋势，2010年这一比例达到82.2%。可以说，地方政府面临财权事权严重不对称的局面。
　　二、增值税“扩围”下的地方财政
　　自1994 年分税制改革以来，我国对增值税实行中央与地方按照75:25 的比例进行分成；而对于营业税，属于中央营业税的只有铁路运输、各银行总行等少数企业集中缴纳的部分，除此以外的其他部分全部属于地方所有。编辑：www.ybask.Com 。
目前，我国营业税收入占到地方税收收入的半壁江山，以2010年为例，地方税收入总额为20522.55亿元，其中营业税11004.57亿元，占当年地方税收入比重为53.62%。一旦营业税的征收管理出现变动，整个地方财政收入就会受到很大的影响。对我国增值税和营业税并存的弊端，社会已经形成共识。所谓增值税“扩围”，是指扩大增值税的征收范围，相应的减少营业税的征税范围。因此“扩围”必将造成营业税税基的缩小和地方财政减少，如何解决地方财政问题，成为增值税“扩围”面临的最大挑战。
　　解决地方财政问题的思路
　　增值税“扩围”改革后，为弥补地方政府的收入损失，政府可以按照以下思路进行改革：
　　第一，最简单的思路就是相应提高增值税的地方分享比例。增值税&ld

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