中国高速公路管理体制问题浅析及改进措施

 1.前言 论文联盟http://wWW.LWLm.cOM
　　 中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐渐形成的，并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题，还并没有形成一个法制健全、科学合理、精简高效的高速公路管理体制[1]。
　　 2.中国高速公路管理体制存在的问题
　　 2.1法律法规体系不够健全
　　 我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，目前还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，高速公路实施管理只能参考普通公路的管理法律和法规有：《公路法》、《公路管理条例》、《道路交通管理条例》等。但是《公路法》关于高速公路路政执法管理方面的规定很少，另外《公路管理条例》和《道路交通管理条例》是分别由交通、公安两个部门分别起草的，两个部分分别对两个《条例》具有解释权，因此经常会造成交通部门和公安部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清，执法职能不明，在一定程度上削弱了执法力度[2]。
　　 2.2政企没有完全分开
　　 政企没有完全分开直接导致了高速公路的经营缺乏活力。编辑：www.ybask.Com 。
现在大多数高速公路公司制企业受政府行政职能部门管辖，将收入上缴行政部门财政，政府行政职能部门将管理经费进行分配后再按计划下拨，高速公路公司并不是真正意义上的法人实体和利益主体。
　　 2.3管理机构重复，效率低下
　　 我国高速公路建设的投资渠道和投资主体具有多元化特点，也导致高速公路管理机构具有多种性质，比如国有企业性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质、中外合资性质，即存在“政、事、企”等多种管理主体。由此看来，完整的高速公路管理职能被分割开来，造成了我国高速公路采取多种管理模式，也不可避免的出现了多种部门，职责交叉，出现事故的时候各部门相互推卸责任，造成管理成本高、人员冗余、效率低下等现象[3]。
　　 2.4高速公路经营缺乏目的性
　　 我国高速公路经营处于起步阶段，对市场经济体制下如何经营高速公路认识上不清楚，还处于摸索阶段，因此在运作程序和方式上还具有很大的盲目性。目前政府对经营主体经营行为的监督管理还没有特别有效的措施，对高速公路的

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