公共投资项目效益审计的理论模型研究

　　近年来，我国加大了公共投资力度，在投资规模和项目数量上都快速增长。但是，从总体来看，目前我国公共投资项目审计的重点仍然停留在财政、财务收支的真实、合法性方面，对效益审计无论是认识上还是实践上，都比较肤浅。在目标范围的确定，计划的制订，以及程序、方法等方面还没有形成一套适合的效益审计评价模式。本文试图建立公共投资项目效益审计评价的理论框架和理论模型，以提高公共投资项目效益审计的科学性，规范审计行为。
　　一、公共投资项目与效益审计的界定
　　（一）公共投资项目的界定
　　公共投资项目常常也被称为公共工程项目或政府投资项目。我国审计署在1991年5月召开的最高审计机关亚洲组织第四次国际研讨会上提出了公共投资的概念。按照该会议的界定，“公共投资”是指政府用于全部有形设施，特别是基础设施方面的支出。按照我国的财政制度，“有形设施方面的支出”被称为固定资产投资。因而，我国的公共投资的主要内容是国家对固定资产的投资。
　　本文将公共投资项目界定为以政府为投资主体，由财政资金全部承担的服务于社会或国民经济的公益性建设项目。在这一定义中，包含四个要素：（1）以政府为投资主体。公共投资项目的投资主体是中央政府或地方政府。（2）运用财政资金。包括国家财政预算内、外资金和其他财政性资金（包括国债资金、国债转贷资金、财政担保的信贷资金等）。（3）公益性。公益性是指公共投资项目的受益对象是社会公众，社会中的全体成员都有权享受这种利益。www.YBAsk.cOM（4）建设项目。建设项目是指运用一定量的资金，经过决策和实施（包括立项、设计、施工管理等）等一系列的程序，在一定约束条件下开展的一次性工程事业。
　　（二）效益审计的界定
　　学术界对效益审计定义的组成要素——经济性、效率性和效果性，即通常讲的“3E”，形成了较为一致的结论。经济性是一个以最低的成本获取资源的概念，它被定义为以合理的最低成本获取适当数量和质量的人力和物质资源。效率性是一个资源利用概念，并且被定义为在投入一定资源的条件下产出最大化，或者使用最少量的资源实现预定水平的产出。效果性则是一个目标导向而非意义导向的

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