公共项目绩效审计探析

　　随着全球化的发展，不管是经济领域，还是政治领域，都向着网络化发展，变得日益复杂。工业化国家正从以生产为基础的社会向以知识为基础的社会逐渐转变，通过经济开放和建立新的网络，创造出内在相互影响的复杂系统，决策者们都需要在这一系统中决策。然而，如何在复杂系统中做出正确决策是困扰每个决策者的问题，如何评估他们所做出的决策是否能够有效地改善系统更是值得研究的问题。公共项目无疑是一种复杂系统。它需要控制机构专门对信息进行处理，也就是一套评估系统。这套系统应该更适合评价复杂系统的处理过程和结果。然而，传统的评估机制囿于查错防弊的范围，只是注重真实性、合法性目标，偏重于通过常规的财务审计查处问题，将难以满足公共项目管理的需要。一种新的评估机制亟待建立，它不仅对项目结果的真实性和正确性进行审查，而且还对项目的过程和结构进行考查，对项目的效果和影响进行评估。进而起到明确决策者的职责、提高管理质量的作用，同时促进公共部门工作效率的提高，管理结构的完善和治理能力的提升。
　　一、绩效审计概述
　　无论是私有企业还是公共部门，都处于动态环境中，通过调整和改正来恢复平衡是一个持续的过程，控制机构要很好地发挥作用。如新公共管理概念所述，为了在投入和效果之间建立必要的透明性，需要除传统审计外进一步的评价工具，用来评价行政绩效，此外，还要制定可以明确评价行政绩效的具体标准。这种标准可以由政府审计部门和社会会计机构共同制定。绩效审计是需要进行过程和结构检查的系统本文由论文联盟http://www.LWlm.COM收集整理审计，它与传统意义上的审计概念是不同的。Www.ybask.COm传统审计的对象是行政活动的产品，也就是一个公共项目的产出。而如果对象是所有结果和效果，那么就应该用评估这个词。审计和评估的差别主要在于审计组织和技术应用的程度。不管审计者是个人的、独立的或内部机构的，都将检查直接结果作为综合审计的一部分。然而，一个评估委员会更注意间接后果的作用。并且，在早期的评估中，社会学方法起主要作用，主要是定性分析。
　　二、绩效审计范围与标准
　　 绩效审计的范围广泛，包括了一个公共项目的结果、结构和过程。但是不管哪一部分，绩效审计都可以基本上划分为两个部分：计划和执行。（如图1）
　　图

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