在WTO框架下我国环境补贴制度建设研究

　　一、我国建立环境补贴制度的必要性
　　随着改革开放和加入WTO，中国对外贸易发展突飞猛进，已成为世界主要贸易大国。但在贸易与环境的可持续发展问题上遭遇到非常严重的挑战：对内面临生态赤字，环境恶化；对外面临绿色贸易壁垒。对内方面，在获取巨大贸易利益的同时，中国生态环境付出了较高的代价。长期以来，我国企业依靠生产市场上原料和劳动力低廉的比较优势参与国际贸易，不少企业以牺牲环境为代价沿袭以量取胜、二高一低的贸易增长方式，造成环境和资源约束问题日益严重并影响贸易与环境可持续发展；由于环境标准的差异而导致环境污染扩散；由于投资的扩张而导致对环境要素消耗量的增加；由于运输的大量增大而导致道路扩建、动植物资源减少和运输污染增多等等。
　　对外方面，在WTO贸易自由化进程中，随着传统的关税及非关税贸易措施被逐步取消，发达国家也在寻求一种更隐蔽合理的手段来维护自己的经济利益、保持自己的经济优势地位，即通过环境措施来制造绿色贸易壁垒。为了保护环境和资源，将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，而环境和资源成本内在化，势必影响到生产成本，继而影响到产品的出口。为了降低环境成本，环境标准要求较高的发达国家将严重污染环境的产业转移到像我国这样的发展中国家，以抵消我国由于环境标准低而具有的环境成本优势，我国的环境成本也由此而提高。而我国由于经济和环保技术水平的限制，绝大多数企业本身无力承担治理污染的费用，这就要求政府能为此给予一定的补贴。wWW.YBasK.COm
　　二、我国环境补贴制度的现状和问题
　　1.我国环境补贴制度的现状。自20世纪90年代以来，我国政府每年从中央财政预算中拿出上成百上千亿的资金用于治理环境污染，各级各地政府也从其财政预算中拨出一定比例的资金用于治理环境污染，改善生态系统，如表1所示。目前，具体有多少资金直接用于对生产企业的环境补贴还无据可查，这可能与国际贸易的需要和现实情况的复杂有关。但是，环境问题已经成为制约我国经济社会发展的突出问题，这一点毫无疑问。从以下各表也可以看出，用于环境治理的资金逐年增加。与单纯的治理相比，环境补贴还具有一定的预防功能。因此，增加环境补贴资金在环保投入中的比例不失为环境治理的良策之一。
　　表1 全国近

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