农村基础设施建设招投标审计对策研究

　　 作为一个农业大国，农业、农村和农民问题，是影响我国现代化进程的重要因素。加快农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件，发展农村经济，促进农民增收，是解决三农问题的基础和前提。农村基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供公共服务，使用期限较长的设施。它是从事农业生产的过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和。农村基础设施建设项目投资大、周期长、外部性强而直接经济效益较低，大都属于公共物品或准公共物品，具体包括农业水利设施、农村饮水安全工程、农村公路和户用沼气等。在这些建设项目中，农业水利设施在改善农业生产条件中无疑占据了先行的地位，从而成为农村基础设施建设的重点。本文研究农业水利基础设施建设中的突出矛盾，对研究解决农村基础设施建设的共性问题具有极强的代表性。
　　2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，未来十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，即4 000亿元。但在公共财政不断加大投入的同时，巨额的财政资金使用绩效如何？作为农业水利基础设施建设中的一个非常重要的环节，招投标是在工程建设的初期阶段进行，通过确定勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，在很大程度上决定着农业水利设施的投资、质量和进度。农村基础设施建设招投标审计，是指审计机关依法对农村基础设施建设项目的前期招标与投标相关经济活动以及内部控制进行的审查和评价，确定其有关项目招标与投标具体活动的真实性、合法性和效益性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成检查和评价结论的过程。WWW.yBaSK.CoM由于招投标牵扯到有关各方的巨大经济利益，极易产生暗箱违规操作，致使招投标环节成为农业水利项目建设过程中舞弊行为的高发区。当然，这一复杂问题的解决需要政府各部门的通力合作。作为具有监督职能的审计部门，依法加强建设项目招投标全过程的审计监督力度，及时发现并纠正招投标活动中存在的违法、违规行为，对保障财政资金使用的规范性、安全性和效益性具有非常重要的意义。
　　 一、强化农村基础设施建设招投标的审计
　　农村基础设施的特点决定了其投入需要由国家财政主导来提供。温家宝总理曾经指出，“要下决心调整投资方向，把

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