摘要：中小企业曾是我国吸纳就业的主渠道，其直接就业创造和间接就业创造功能为解决我国经济转型期的失业问题做出了巨大贡献。虽然中小企业创造的就业岗位质量相对比较低。2007年下半年以来，由于国际经济环境和国内法制环境的变化，我国中小企业的发展受到了严峻的考验，遭遇了就业数量和就业质量的双重挑战。然而，危机的同时也意味着产业升级机遇的来临。为顺利渡过这一就业“寒冬”、抓住产业升级的机遇，政府、企业和劳动者均应做出充分准备，以防范我国就业数量和就业质量的严重下滑，实现“三位一体”的就业保障。
关键词：中小企业；就业创造；直接就业效应；间接就业效应；就业质量

一、中小企业的就业作用

1、就业创造功能显著
20世纪90年代以来，作为我国吸纳就业的主渠道，广大的中小企业创造了大量的就业岗位，吸纳了大量国企下岗失业人员、农村转移剩余劳动力和应届毕业生，对我国失业率水平的整体控制起到了核心作用。其吸纳就业的原因主要是中小企业的运作机制顺应了市场经济的运行要求，实现了劳动力供求行为的市场化。综合起来看，中小企业具有吸纳就业的十大内在优势：(1)产权清晰，私有产权组织是最有效率的企业组织形式；(2)组织形式多样，经营方式灵活，能够迅速抓住市场机遇、规避市场风险；(3)技术起点低，投资需求少，容易创办，能够充分调动群众自主创业的积极性，在数量上占优势；(4)资本有机构成低，资金的就业效率较高；(5)主要面向劳动密集型产业，就业需求弹性大；(6)可涉及的领域广，覆盖的行业范围宽，尤其是服务业；(7)普遍规模较小，大多数属于民营经济，部门不易受到地域限制；(8)对从业人员的技术要求低，就业门槛低，可以弹性雇工，适合下岗职工或农村剩余劳动力的人力资本状况；(9)不需要国家投资，不增加政府财政支持，可以减轻国家的投资压力；(10)高科技企业的市场扩张力较强。lOCaLhOsT
与上述直接就业效应相比，中小企业的间接就业效应更大。而且间接就业效应具有一种双向倍增的性质。即如果中小企业顺利发展，带动的全社会间接就业会成倍增加；如果中小企业发展受损，带动的全社会间接就业会成倍减少。中小企业的间接就业效应原理也可以归纳为十大方面：(1)中小企业发展能够促进市场分工和专业化；(2)创造大量的投资和消费需求；(3)促进农村工业化进程；(4)促进农村城镇化进程；(5)延长产业链条，促进农村产业化；(6)具有产业集群效应；(7)提高产业效率；(8)促进经济增长；(9)催生自主创新；(10)促进出口增长。
2、存在就业质量赤字
然而，另一方面，与其显著的就业创造功能相伴，中小企业的就业质量问题也一直比较突出。由于中小企业普遍受到资金和技术条件的限制，为了规避用工成本，企业的生产条件及劳动用工行为不可避免地存在着许多不规范之处，加上外部监管力度有限，中小企业的从业者劳动权益受损情况相对比较严重，可以说，在中小企业范围内存在着严重的就业质量的赤字。主要表现在：劳动条件相对较差，缺乏劳动保护措施，工伤事故频发，员工的生命安全和身心健康受到一定威胁；工资水平偏低且拖欠工资现象比较普遍，社会影响极其恶劣；不签正式劳动合同或劳动合同内容不规范、不合法；员工流动率较大，缺乏就业稳定性，企业随意辞退；社会保险参保率低，试用期不办理社会保险；工作时间随意延长，加班不计报酬或不能按照法定额度足额支付；劳动争议数量较多；缺乏工会维权组织等。
实际上，作为就业问题的两个方面，就业数量和就业质量之间存在着必然的联系。数量是质量的基本保证，质量是数量的更高要求。就业质量上不去，就业数量也会受到影响。中小企业固然可以创造更多的就业岗位，但如果这些就业岗位工作质量比较低，那么就会挫伤劳动者的生产积极性，进而影响劳动生产率和企业收入的增长，最终限制企业生产规模和雇佣规模的扩大。两者之间应当维持一个良性的循环，即在数量扩张的同时，提高劳动补偿水平，改善就业质量，以提高生产率，为更多的数量增长奠定基础。

二、中小企业的“寒冬”：遭遇国际国内双重挑战

1、国内法制环境的严格化
2007年，我国劳动就业领域出台了两部对中小企业影响较大的法律法规，即《劳动合同法》和《就业促进法》。在充分考虑目前劳动关系中劳动者和用人单位地位和实力的不平衡格局的基础上，《劳动合同法》贯彻了向劳动者倾斜的立法原则，致力于从多方面规范企业用工行为、保护劳动者权益；《就业促进法》则以促进社会和谐为目标，强化公平就业，限制劳动力市场歧视。两部法律刚一出台就引起了中小企业较大的震动，至2008年两部法律已进入实施程序，在各种类型的企业中艰难推进。对中小企业来说，这两部法律不仅会导致企业面临的市场环境发生根本性的转变，而且大多数企业赖以生存的低劳动力成本的经营模式也将被迫终结。简单地说，两部法律给中小企业带来的直接弊端是劳动用工成本激增，这对本来就步履维艰的中小企业的发展来说无疑是雪上加霜。
2、国际经济环境的恶化
与此同时，在开放的市场经济环境下，我国中小企业的发展又不可避免地受到国际市场的影响。2007年以来，美国次债危机引发的全球金融危机和随之而来的经济衰退对我国中小企业的产品出口、资金链循环乃至产业发展产生了重大的不利影响。以广东、浙江等沿海出口大省为例，那里的中小企业绝大多数都是劳动密集型的、出口导向的，国际市场上出口需求的巨大回落导致2007年下半年以来我国东南沿海中小企业纷纷出现破产、倒闭或裁员，其来势之猛、波及范围之大，已有媒体以“倒闭潮”来形容。有消息说，仅2008年上半年东南沿海即有6.7万家中小企业倒闭，这给人们带来了诸多的忧虑，首当其冲的是因此产生的大量失业，以及代替裁员的另一种办法——减薪或降低员工福利。这意味着不仅就业岗位的数量没有办法得到保证，而且即便能够保留就业岗位的劳动者其劳动补偿水平也将面

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