织机制不健全、制度规范不完善等各种问题，致使志愿者服务活动较难持久地开展。残疾人事业社区化后，对社区服务专业化的要求就更高，这不仅是社会组织结构分化和功能专业化这一社会发展客观规律的要求，更是与当前中国市场经济的经济管理体制和“小政府、大社会”的社会结构模式相适应的。

三、我国残疾人事业社区化的未来发展前景

随着经济体制改革和政治体制改革的深入，社区服务将在改善社区残疾人生活环境、提高残疾人生活质量等方面发挥越来越重要的作用，残疾人事业社区化这一总体趋势是毋庸置疑的，但社会转型的渐进性决定了残疾人事业社区化是一个长期的过程。鉴于我国社区残疾人事业发展的现状，笔者认为，我国残疾人事业社区化今后工作重心应是以下几方面：
1.合理理顺残疾人社区管理体制，理性界定政府在残疾人社区建设中的职能
合理理顺残疾人社区的管理体制问题就应重点解决好宏观管理的协调统一和微观管理深入社区这两个问题。解决宏观管理的协调不统一问题的根本办法就是建立起填补这一虚位的管理层级，使其有效发挥对各相关部门的组织、协调和统一作用。解决微观管理不深入的问题的主要方法就是要建立起一个专司监督、促进各部门深入社区，高质量履行职能的机构，这一机构的主要职能是启动宏观监督，具体工作是受理群众对社区建设的意见和建议。
政府在残疾人事业社区化建设中的地位是不可或缺的，但同时其作用也是有限的。理性界定政府在残疾人社区建设中的职能，就应让政府发挥好主导作用，让政府在坚持社区服务的福利性和公益性的前提下，理性地介入属于自己管辖范围内的社区服务，而不是对社区服务的包揽包办。政府的职责和作用首先是对残疾人社区建设发展进行宏观指导、管理和调节，为其提供一个有利的环境。其次，政府应将残疾人社区的建设发展纳入经济和社会发展规划，并制定和推行相应的政策、法规，对社区服务提供必要的支持和有效的监督，同时协调与沟通社区中各类组织、团体、居民等之间的关系，解决残疾人社区服务发展过程中遇到的困难，为其发展铺平道路。

2.拓宽社区建设资金来源的渠道，加大残疾人社区资金保障力度
资金和物质保障难问题已成为制约残疾人社区建设的“瓶颈”。为此，建立一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定残疾人社区组织建设的财力来源新途径是形势所迫。如前所述，我国目前社区建设资金来源的主渠道主要是靠政府的财政支持。这种做法虽能解一时之困，但若长久发展下去必然难以为继。因此，必须按照社区规模以及残疾人的需求统筹考虑，合理规划社区资源的配置，同时动员社会各界力量积极参与残疾人社区建设，形成多元投资机制，实现政府、社会、社区居民和自愿者等多方面的联合，创新社区融资形式，加快社区经济的发展。具体来说，一是增强自身造血功能，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大，在此基础上实行财政支付转移。二是加强社区综合功能，继续把事权与财权统一起来，实行“条费转块”，将职能部门的专项收费相应拨付街道、居委会单位。三是对各类社会筹集资金实行切块下拨。
3.推进残疾人社区服务的专业化，提升专业化服务水平和服务质量
我国社区服务队伍的整体专业素质已影响了残疾人社区服务质量的提高。因此，注重残疾人社区服务队伍的专业素质提升，引进和培养一批受过专业训练的职业化、专业化社区服务工作者，建立社区服务工作者的资格认证制度，加强对志愿者的教育培训并完善志愿者组织机制和规章制度，应是社区服务专业化的必由之路。值得一提的是，当务之急在于配合我国医疗机构管理体制的改革，在残疾人社区卫生服务机构的建设过程中，有计划地分期分批从具备一定医学从业经验的医护人员中选拔培养社区康复训练指导医生，由政府部门、残联系统及社区卫生机构共同承担培训费用，以尽快满足社区残疾人康复工作的迫切需要。
总之，残疾人事业社区化是大势所趋，未来中国特色的社区残疾残疾人事业将会更好地保障残疾人的基本生活权益，维护他们的社会参与与社会发展权利，使更多的残疾人共同沐浴在和谐社会的阳光之下。而作为一项庞大的社会工程，中国残疾人事业社区化，仍然任重而道远。

参考文献：
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