摘要:作为对湿地资源 key words:participatory development; wetland eco-tourism; stakeholder groups; community participation; baiyangdian
地处河北省中部平原的白洋淀,总面积366km2,是华北地区最大的淡水湖泊湿地,其85.6%的水域分布于保定市安新县境内。白洋淀的企业;当地社区;旅游者;非政府组织(ngo);学术界及相关机构;媒体;国际组织及其在华机构;社会公众等。本文依照研究的重点,筛选出如下的主要利益相关群体作为研究对象。
1.白洋淀景区管理委员会。为加强对白洋淀旅游业的监督、管理,安新县集中了县旅游局、环保局、财政局、工商局、物价局及公安局等政府部门的管理权,成立了统一的白洋淀景区管理委员会,代表安新县政府负责对白洋淀旅游业的管理工作。
2.旅游企业。白洋淀景区的旅游企业包括荷花大观园、白洋淀文化苑、渔人乐园等9个旅游景点及16家宾馆饭店(星级5家,非星级11家),其投资者多为北京、天津等区外的旅游开发公司或饭店集团公司。
3.当地社区。白洋淀包括安新县的39个纯水村和134个沿淀村,总人口约10万,水面38万亩,苇地12万亩,荷塘近10万亩,沿淀耕地40万亩。渔业、芦苇种植与加工、旅游业是淀区居民当前主要的生计来源。
在上述的主要利益相关群体中,当地社区及其居民,因为是白洋淀湿地生态旅游所倡导的最主要的参与群体及最直接的受益群体,同时也由于参与式发展理论同“社区发展”理论的紧密联系,因而成为本研究关注的主要对象,并被定义为本研究的目标群体(target group)。LocaLHOst
(二)主要利益相关群体的互动分析
参与式发展强调社会变迁中各个角色之间的互动[4]。在当前的白洋淀旅游业发展中,主要的利益相关群体出于各自的利益取向,面临不尽相同的困难,借助自身优势,通过不同形式从事或参与旅游业,并形成了相互依存、紧密互动的关系。
1.社区与景区管委会。社区居民需要政府及管委会以各种优惠措施为其从事旅游业提供便利,同时以强有力的措施保障他们对旅游收益的分享;另外,政府主导的旅游开发也离不开社区居民的响应与支持,景区管委会牵头编制的旅游规划,只有在社区居民的积极配合下才能得以顺利实施。
白洋淀旅游发展之初,安新县政府就期望通过大力发展旅游业来促进当地经济的发展,解决社区居民的就业、贫困等社会问题。然而,在白洋淀的景区开发与管理中,管委会拥有绝对的主导权,社区居民完全处于被动而从属的地位。开发中对社区居民赖以生存的湿地资源占用,补偿措施却迟迟没有到位。
2.社区与旅游企业。旅游企业包括景区和宾馆饭店,客观上为当地社区居民提供了就业机会以及直接获益的渠道,并为区域经济的发展注入了动力。当社区民凭借着对当地环境的熟知及其生活、生产场所所体现出的民俗文化,无疑可以使生态旅游产品更具原汁原味的地方特色,而且与社区居民有着最为密切的关系的当地自然、文化资源,也是旅游业生存与发展的基础,因而两者的互动合作,有望实现互惠互利。然而,旅游企业的经营者归根结底是追逐利益的生意人,其经营活动必然以实现利润最大化为目标,而不会充分考虑当地居民的利益,且双方在资源占有状况和经济地位方面极不相称。当地居民虽然也从旅游开发中获利,但同时也是旅游负面影响最直接的承受者,不利于社区经济的全面提升。
3.景区管委会与企业。在企业攫取大量收益的现状,保证社区居民成为生态旅游的主体,平等地参与生态旅游开发,合理地获取生态旅游的收益。
湿地生态旅游的良性发展,是其利益相关群体同心同德、群策群力的结果。各利益相关群体的存在、完善及正常发挥功能是促成这一结果的基本前提。因而,部分利益相关群体的空缺及职能不完善将成为湿地生态旅游发展的制约因素。例如,我国本土的非政府组织很不发达,而且缺乏影响力,未能发挥其在生态旅游中应有的作用[7]。与白洋淀关系最为密切的保定市的几家环保ngo组织,也没有充分参与到白洋淀生态旅游的规划与监督、管理中来。白洋淀当地ngo的缺失,无疑为协调主要利益相关群体之间的关系带来了不便。因而,在推动湿地生态旅游进一步走向成熟、实现社区全面参与的过程中,非政府组织的兴起与壮大将是势在必行的。此外,生态旅游的初衷是定位于旅游者和社区的,因此作为另一利益相关群体的生态旅游者,其作用亦不可小觑。他们的广泛参与,特别是他们在旅游活动中对保护自然与文化生态系统的意识与行为,包括他们对环境保护的支付意愿、对社区文化的认同态度,也将成为影响湿地生态旅游业成败的关键因素。
参考文献:
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