企业管理的重要工具，在企业管理的经验管理阶段、企业管理模式。它引导企业从“无责任管理”向“全面责任管理”转变。预算管理能协同各种业务活动和管理方案。使企业内部各部门、各环节均能统筹规划、协调行动，有效地聚集各项资源，包括人力、物力、财力、信息等，使之形成一种强有力的、有序的集合。同时作为一种管理机制，兼具预算规划、编制、执行、控制．业绩考核、评价、激励等功能，成为落实责任和分权的重要工具。也就是说，与第一层次的预算相比．全面预算管理除包含第一层次预算的所有特征外，更加完善了预算的系统性．丰富了预算的管理功能。
(二)全面预算管理是闭环管理，引导企业从“开环管理”向“闭环管理”转变。现代企业管理强调“闭环”管理．“开环”管理是不受控的，无法保证企业目标的实现。而“闭环”管理是一种科学的管理方法，更是一种先进的管理理念，它能够有效地根据自身管理活动的特点，将业绩评价结果与奖惩机制紧密联系在一起，全程对企业的经营状况予以管控、反馈、激励并及时滚动调整，已成为企业全面闭环管理的有效工具。
(三)以市场为导向，以提高企业整体经济效益为根本出发点。全面预算管理结合市场状况，将企业管理的职能化整合为企业管理的整体化．讲究联合管理、联合行动．可大大提高管理效率，从而增进企业经济效益。企业全面预算注意把握市场的特点和变动，分析市场规律．并在实际工作中较好地运用这一规律为企业创造效益。
三、全面预算管理体系的概念及管理特征
全面预算管理体系不仅包含狭义及扩展层次预算的各个方面，而且已经形成了一个寓战略管理系统、预算管理系统、绩效管理系统三位于一体的闭环管理体系，引导企业从“三线管理”向“一线管理”转变，使战略规划、全面预算和绩效管理在真正意义上成为密不可分的有机整体，并通过三者的高效互动，以实现既定的战略目标。LOCALhOst它具有以下特征：
(一)全面预算管理体系与企业文化相辅相成，相得益彰。一方面，全面预算管理体系已是企业文化的重要组成部分，其建立、完善和实施必须有企业文化的支撑。另一方面，全面预算管理体系的建立、完善和实施也会对企业文化形成影响．促使企业自发形成了契约化、数量化、透明化、程序化的企业文化。所以，全面预算管理体系已成为企业文化的载体，是企业步入文化管理阶段的金钥匙。全面预算管理体系促使企业一些管理观念的改变，使其更契合企业文化的精髓。
(二)全面预算管理体系能引导企业从“责任管理”向“承诺管理”转变。全面预算管理体系由于其是三位一体的完整强大的管控体系和功能，将促使企业全面遵循其既定的考核、控制和激励的“游戏规则”，形成人人争先、积极主动的良性竞争、合作的氛围，变“要我做”为“我要做”．变“被动做”为“主动做”，而且是全力以赴地主动去做。
(三)全面预算管理体系引导企业从“个人治理”向“制度治理”、“文化治理”转变。企业创业时一般是遵循“个人治理”的经验管理模式，该模式在创业初期能够适应企业的发展，但到了企业发展与扩张时期，就会存在很大问题．该阶段基本谈不上科学管理，也更谈不上预算管理。当企业发展到一定规模，它的运转就只能靠精心设计的机制、流程、程序、制度，它不会因个人好恶而轻易偏移方向．这种“制度治理”管理模式就是把企业各有机组成部分规范化、制度化、使企业系统有机地融为一体．确保企业实现飞跃和可持续发展．这一阶段相对应的是狭义和扩展的预算管理。“文化治理”是企业管理在法治模式基础上的升华，是以人为核心，以文化为支撑，以制度为基础，以战略为导向的管理模式。处于“文化治理”阶段企业的员工必然越来越趋向于自我管理，并在共同目标和共同价值观下发挥创造力。而全面预算管理体系对此提供了有力的保障。
根据以上对预算发展三个层次及其特征的分析，企业管理必将向更高的管理阶段发展．预算管理伴随着企业的不断发展以及企业管理要求的不断提高，也必将向更高的层次延伸，它势必将融合更多的先进管理观念，以更完整的管理体系、更强大的管控功能，持续为企业管理注入新的活力，将对企业管理水平的不断提高、经营绩效的不断进步以及整体战略实施能力的不断提升发挥越来越大的推动作用。