际情况，我们经过多轮研究后，决定要在2019年基本实现全面小康目标，比省委要求提前一年。对此，我们必须咬定目标、奋发作为，确保涟源在全省三类县市中脱颖而出、率先达标。我们当前要抓紧做好三件事：

要建好班子。目前，我们已经成立了由市委书记任组长的高规格领导小组，组建了由市委常委任主任的办公室，正在起草《中共涟源市委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见》和有关工作制度。下一步，要进一步充实力量，加快完善《实施意见》和各项措施，明确任务书、时间表、责任人，抓紧推进各项工作，使各级干部个个工作上有抓手，精神上有压力，肩膀上有担子，业绩上可比较。

要摸清底子。我们必须借经济普查的机会全面澄清底子，把发展成果实事求是地反映出来，把差距和问题明明白白地寻找出来。据初步统计，2013年，我市全面建成小康社会监测评价指标为70.2%，比2012年提高4.2个百分点。各部门、各乡镇既要坚定信心，又要看到差距，对照省里的考核指标，逐条逐条的分析研究，搞清楚优势在哪里、重点在哪里、难点在哪里，做到账目明、底子清。

要找准路子。一方面，我市一些重要指标，特别是贫困发生率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、金融机构各项贷款增长率、人均储蓄存款等方面的差距十分明显。各有关部门要一个问题一个问题地专门研究，搞清每个数据之间的关联性，找到问题的根源，对症下药，全力补短。另一方面，我市各乡镇发展条件不同、差距较大，推进建成全面小康必须坚持分类指导的原则。我们初步考虑将全市划分为市直机关、乡镇办事处、经开区三大块，同时根据实际情况将乡镇办事处分为三类，分别设置考核体系、制定发展目标，分类考评。各乡镇办事处要根据实际水平，制定切实可行的办法，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，实现先进更先进、后进赶先进、全市都奔小康的全面小康目标。

（三）转中升级。转方式、调结构，是我市当前和今后一个时期的重要任务和主攻方向。

要坚持项目拉动，力推新型工业。我市新型工业的总体布局是“一区七园一走廊”，近期目标是“四年倍增计划”，路径是“四转三化”，抓手是“四年帮扶行动”。要举全市之力、汇全民之智、使非常之策，狠抓招商引资和项目建设，以涟商峰会的成功举办为契机，加大招商引资力度，引进一批“两符三有”项目，落实“四个一批”，确保项目落地、开工、建设和投产。大力提升传统产业，积极培育接替产业，加快推进园区建设，努力将园区打造成新型工业化的示范区。深入实施创新驱动发展战略，积极打造成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大、经济效益好的两型产业。同时，重点抓好煤炭产业的整合、提升，并利用倒逼机制，坚决

淘汰一批落后产能和企业，为新一轮发展预留空间。

要坚持特色引动，做强现代农业。深入贯彻落实中央一号文件精神，夯实农业农村发展基础，巩固农业增产、农民增收、农村稳定的好形势。抓好新增粮食产能田间工程、娄邵盆地基本农田建设、高标准农田示范工程等项目，充分挖掘粮食增收潜力，坚决守住耕地红线。着力保底线、抓亮点、创特色，重点发展粮油、畜禽、果蔬、药材、休闲农业五大主导产业，培育壮大种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，全面提升农业的组织化、集约化水平。积极稳妥推进农村综合改革，引导土地合理流转，有效保障农民财产权利，不断壮大村级集体经济实力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为欣欣向荣的乐土。

要坚持目标带动，壮大第三产业。紧紧围绕打造全省“区域性物流中心、区域性旅游休闲中心”的总目标，全面落实服务业发展四年行动计划。积极发展商贸物流、文化旅游、房地产、现代金融等产业，努力形成市场化、社会化、专业化的现代服务业体系，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。进一步做大做强山水文章，强力推进地域文化与旅游资源的深度融合，加快湄江、龙山等景区的招商引资步伐，同时抓好其他有品质、有潜力的生态、旅游、休闲景点建设，全力将我市打造为辐射湘中、连接全省的旅游枢纽和景点走廊。

（四）改中激活。改革是兴国强国之路，也是富民强市之路。涟源作为资源衰退型城市和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市，建成全面小康的任务尤为繁重，必须坚持用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解难题，激发动力和活力。

要把握要求。从党的十八届三中全会60项改革任务，到中央经济工作会议六大任务，党和政府正在以巨大的魄力和实在的行动，稳定人们对全面深化改革的预期，增强国内外对中国发展的信心。这是深化改革的难得契机。我们要切实把握好改革的总体要求，让政府与市场各归其位，权利与权力规范有序，效率与公平相互促进，精神与物质相得益彰，生态与发展和谐共生。只有把握好这个要求，才能全力突破“纠错困境”、走出“转型陷阱”，才能以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。

要集中民智。为人民而改革，这是改革的唯一价值；尊重人民意愿，这是改革的唯一立场；依靠人民群众，这是改革的唯一途径。我们党在农村推行家庭联产承包责任制的改革思路，就是由农民创造出来的；在企业中实行岗位责任、绩效工资等改革举措，也是由职工群众首先提出来的。因此，我们要善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，为深化改革夯实群众基础。全市各级干部特别是领导干部要深入群众开展调查研究，虚心当好群众的小学生，问出谋划发展的好建言、破解难题的好主意、推动发展的好思路。同时，我们要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，保证深水区的改革始终有众志成城的民意支撑，始终有破浪前行的不竭动力。

要协调推进。为加强和改善市委对全市全面深化改革的领导，市委成立了书记任组长、市长等领导任副组长的改革领导小组，设立了办公室。要按照领导小组的统一指挥，注重从“面”上通盘把握，从“线”上分类推进，从“点”上先行先试

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