局结构、企业的品种结构、产品质量等方面得到逐渐改善与提高。（3）行业整体实力得到提升。市场销售网络逐步建立，市场秩序逐步规范，基础管理水平、信息化水平、人力资源水平逐步提高，行业和企业文化建设开始萌芽，行业的整体实力与初创期相比明显增强。但是，从总体上看，这一时期行业的发展仍然属于较低水平的粗放型发展模式，一是行业经济结构仍不合理，大多数企业规模偏小，产业集中度低，市场结构过于分散，优势企业和名牌产品难以持续成长；二是地区封锁、市场分割仍然比较严重，阻碍着全国统一的烟草市场的形成，使得市场机制在优化资源配置方面的作用难以得到有效发挥；三是科学管理水平不高，成本控制能力较弱,生产经营的效率偏低、成本偏高、费用偏大问题一直困扰着行业的发展；四是行业与企业文化滞后，创新能力不足，战略管理能力较低；五是资产关系尚未理顺,行业管理仍然以行政管理为主,在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济发展要求存在着明显差距；六是行业内部一些经济行为和管理行为不够规范，市场秩序的规范程度仍有待提高。这一时期的烟草行业发展符合一般行业的成长期初级阶段特征，鉴于这一时期的烟草发展模式粗放，资源配置效率较低，整体竞争力不强，我们把这段时期称之为烟草行业的增长型阶段。

3、成长型阶段。我们认为，这一时期应该有以下几个特征：（1）由于市场增长的空间逐渐减小，发展速度逐渐减缓，但此时的发展是一种集约化的发展，效率效益不断提高，成本费用水平较低，企业自身资源能够得到充分利用。（2）统一开放、竞争有序的卷烟市场逐步形成，卷烟企业具备很强的适应市场能力，卷烟产品市场化程度很高。（3）通过更高层次、更高水平上的重组整合，如跨省区的重组整合，市场集中度、品牌集中度大幅度提高，市场利益主体数量大幅度减少，企业与品牌做大做强的目标均得以实现。（4）现代产权制度已经建立，行业组织运行模式更加健全完善。（5）战略决策能力明显增强，能够确保行业沿着正确的方向发展，宏观调控水平明显提高，能够保证行业平稳发展。（6）可控性与灵活性兼备，一方面行业管理依靠行政管理与资产经营管理的有机结合，具备较强的控制力，企业各种规章制度得以健全，管理步入规范化、专业化、职能化的轨道；另一方面，又有很强的创新能力，行业与企业的经营模式能够随着环境的变化而及时转变，科技水平比增长型阶段有明显提高，卷烟产品的危害极大降低。（7）卷烟销售网络日趋成熟，现代流通企业的品牌已经确立，烟草商业服务与效率同时达到较高水平，专卖管理进一步加强，市场秩序进一步改善，控制市场能力明显增强，市场高度净化、更大占有。（8）真正建立起内部监督管理的长效机制，逐步建立行业与企业文化的培育机制，“两个至上”价值观能够统一全行业员工的行动，成为全行业的共同价值追求，行业良好的社会形象逐步树立。

21世纪初期以来，烟草行业卷烟产销量在高平台的基础上实现了新的增长，效益水平大幅度提高。在90年代末期烟草行业产销量出现小幅下降之后，2000年开始回升，2002-2005产销量年均增长4%，同时，税利水平也实现了大幅度攀升，2001年－2005年4年间税利水平从1200亿元增长到2400亿元，翻了一番，年均增长19%。21世纪初以来，烟草行业的快速发展一方面得益于国家宏观经济形势的整体转好，但是更主要的是由于行业推进了一系列的重大改革和战略部署，实施了一系列有效的宏观调控政策。一是推进工业企业联合重组。“十五”时期通过关闭了52个小烟厂、兼并重组了50个中小型烟厂和5家重点卷烟工业企业，卷烟工业企业从2000年151家调整减少到2005年的44家，2006年又提出以培育10多个重点骨干企业和10多个重点名优品牌为目标，实现更高水平更高层次上的企业联合重组。通过联合重组，卷烟工业企业和卷烟品牌数量得到较大幅度地精减压缩，行业集中度得以迅速提高，对中国烟草起支柱性作用的大企业和大品牌得以持续扩张。二是深化体制改革。2003年启动了以工商分开为突破口的内部管理体制改革，打破一省范围内商业对工业实行过多保护的局面，促使商业对全国开放，推动工业走向全国竞争，同时，取消县级烟草公司法人地位、加强市级公司市场主体地位建设、转变省级公司职能、理顺资产管理体制等改革的稳步推进，逐步消除束缚烟草行业发展的体制性障碍。

三是提升市场控制力。近几年来，烟草行业加大网络建设的力度，网络建设经过多种模式的转换，从整体推进到全面提升，烟草商业企业逐步向现代流通转变，同时，不断加大专卖管理力度，整顿规范市场秩序，市场净化率明显提高，烟草行业对市场的控制力显著增强，促进了国内卷烟市场销量稳步提高。四是加强宏观调控和战略管理。在宏观调控方面，如针对行业经济运行中存在的问题出台了“控量、促销、稳价、增效”、“纠正三偏”、加大对低档烟生产的补贴力度和对低档烟销售的考核力度等宏观调控政策。在战略管理方面，2002年国家局提出中国烟草要突出主业，开始实施归核化战略；2003年进一步把“做精做强主业，保持平稳发展”作为指导烟草发展的战略方针；2004年把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”作为烟草工作的主要任务；2005年提出要在更高水平、更高层次上推进企业联合重组。宏观调控力度的加大和战略管理水平的提高，促进了烟草行业稳步持续成长。五是加强内部监管。2000年烟草行业开展了烟叶流通秩序专项整顿，2002年开展了财经秩序整顿，2003年开展了卷烟体外循环专项整顿，2005年内部监管工作进入新的阶段，逐步建立全面监管的长效机制，保证了烟草行业持续健康成长。六是统一价值取向，加强企业文化建设。“两个至上”价值观从2005年提出以来，已逐渐被全行业所认同。在倡导行业共同价值观的同时，企业文化建设开始受到重视，2005年国家烟草专卖局正式颁布了《中国烟草企业文化建设纲要》，着力加强企业文化建设，提升行业“软实力”。此外，21世纪初期以来，烟草科技水平、信息化水平、人力资源水平、企业管

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