、出市场、出效益，消灭两个市场主体没有专利申请的空白点。继续创新完善秸秆压块替代煤炭烘烤技术，通过加强设备研制，改造烤房，优化工艺，提高技术的适用性；通过加强专业化技术队伍和专业化服务队伍培育，加大政策扶持力度，提高烟农使用秸秆压块的积极性，加快技术的推广和应用。继续要加强皖南特色烟研究，完善工商研相结合的研究体系，围绕土壤和品种这两个关键因子，抓好优良品种培育与供应，深入研究烟叶质量与环境的关系，创新完善栽培和烘烤技术，积极开展现代烟草农业，解决对烟叶生产有重大影响的关键技术，确保皖南特色烟叶特色的凸显和质量的稳定，不断扩大特色烟的生产规模。

在发展基础上，坚持重心下移，全面加强基础建设，全面加强基层建设。行业的持续稳定发展必须建立在牢固的基础之上，各级领导要把更多的精力放在打基础、抓基层上。抓基础首先要抓好管理的基础，要在继续完善企业内部各项管理制度、提高制度的执行力的基础上，开展质量管理体系建设。质量管理体系是企业管理的先进理念、先进方式的结晶，对于提升管理水平、打牢管理基础具有十分重要的作用。要结合自身实际，通过质量管理体系建设，强化全员质量管理意识，明确企业每位员工的职责、权限、责任，明确每个工作岗位的规则、标准、流程；明确工作岗位间、部门间相互工作范围、工作关系及衔接流程，真正做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督，真正打牢管理的基础。要加强烟草专卖基层建设。县级烟草公司法人资格取消后，县级局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。要从机构设置、人员编制、执法培训等方面为加强县级局专卖管理工作提供组织和队伍保障；从健全和完善各项制度、落实责任、设备配置、经费预算等方面，为加强县级烟草专卖管理工作提供制度和经费保障，打牢专卖管理的基础。要加强烟叶生产的基础工作，紧紧围绕国家局“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，继续坚持“稳北促南”和建设现代烟草农业的发展战略，积极运用现代科学技术和先进管理方法，大力宣传，贯彻落实好国家烟叶政策和扶持措施，稳定和提高烟农种烟积极性，培育新型烟农；要不断改善烟叶生产基础条件，推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，不断提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，形成适应卷烟工业大企业、大品牌的特色烟原料供应体系，实现烟叶工作的平稳发展。

在发展环境上，要正确处理坚持并完善烟草专卖制度与主动适应未来竞争、提高企业竞争能力的关系。巩固和完善烟草专卖制度是行业持续健康发展的前提，同时，任何改革、任何提升企业竞争力的措施都必须要有利于巩固和完善烟草专卖制度。要自觉遵守和严格执行烟草法律法规，切实做到依法经营、依法管理、依法行政。要把专卖制度维护好、发挥好，积极应对营销新形势的专卖新问题，创新专卖管理模式和方式方法，完善市场监管体系，努力形成专卖管理新格局。巩固完善专卖制度，必须通过加强内部监督管理提高行业自律水平。要以“两烟”生产经营、资本性投资项目、干部选拔监督等为重点，提高监管的针对性和有效性；要以财务审计为关键环节，完善以预算管理、费用控制、审计监督为主要内容的内控体系；要从健全和完善规章制度、规章流程和决策程序入手，建立制度化、规范化的内部监管工作长效机制。在坚持烟草专卖制度前提下，积极推进以市场为取向的改革，提升企业的竞争能力，不仅是适应新形势的需要，也是专卖制度自我完善的一种方式。按订单组织供货是为了加快行业的改革步伐、尽快和市场接轨，进一步确立市场主导地位的一项重要变革，是坚持专卖制度下发挥市场机作用的有效途径和实现形式。要在总结试点单位经验的基础上进一步扩大订单供货的范围，以订单供货为切入点，建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。在开展订单供货的过程中，要坚持订单供货工作的正确方向，准确理解、认真落实“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，切实加强零售终端信息工作，在提高客户服务水平的同时，积极探索客户信息的采集、分析和利用方式，不断提高预测水平，增强市场需求的把握能力、货源保障的采购能力和货源分配的投放能力；要深入开展工商协同营销，建立工商协同信息平台，加强预测协同以及品牌目标、品牌促销、品牌维护和品牌置换的协同，共同推动品牌的培育工作。

在发展目的上，要坚持以人为本，建设和谐烟草，实现报效国家、回报社会、成就员工的有机统一。科学发展观的核心是以人为本，只有坚持发展依靠员工，并且使发展惠及员工，才能激发员工的积极性和创造性。要继续完善用工分配制度改革，扩大“四定”改革工作成果，健全改革配套措施，完善激励约束机制和岗位动态管理机制，为职工发挥聪明才智和实现个性发展搭建舞台、创造环境，努力形成干事创业、政通人和、气顺心齐的和谐气象，形成各尽其才、各展所长、各得其所的良好局面，促进人与企业的和谐发展。要注意倾听职工的心声，尊重职工的意见和建议，保障职工的合法权益，积极稳妥地解决用工分配制度改革中因利益的调整引发的各种问题，保证企业内部的和谐稳定。要继续巩固“五查五看”活动成果，把“两个至上”在岗位主题实践活动不断引向深入，通过具体活动的开展，实现“两个至上”的行业共同价值观的落地，使企业的生产经营活动和广大干部职工行为始终与“两个至上”要求保持一致，企业的发展与国家利益、消费者利益始终和谐一致。在为国家经济建设多做出贡献的同时，要把企业自身发展与社会共同发展紧密联系起来，正确处理企业与社会的关系，强化社会责任意识，增强社会责任感，勇于承担社会责任。要积极参加扶贫救灾、助残助学等社会公益事业，用真情回报社会，实现企业与社会的和谐。

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