负责人的一半。

5、二人以上共同违纪违法案件明显增多。175件案件中，二人以上共同违纪案件15件，占8.57%，共同违纪案件中，多数都是单位负责人同财务人员相互勾结，共同作案，如原丁家财政所所长张某某、会计杨某某等人共同贪污案，原丹凤中学校长白某某、会计廖某某共同贪污案等案件，原健龙信用社主任张某某、出纳伍某某违反金融法规案等案件。

三、党员干部违纪违法的主要原因

1、农村基层党组织凝聚力弱化、农村党员纪律意识淡化。农村党员一般无固定职业和固定收入，为谋生计，不得不各奔东西自谋职业，部分甚至多数党员经常不参加支部学习、会议、活动，党员与组织的关系逐渐疏远，农村党组织对于党员来说可有可无，支部也无法把党员凝聚起来，忘记了党员的义务，甚至有的农村党员还对抗组织的调查，基本丧失了党员的身份，在这种情况下，他们多数以是否犯罪作为行动底线，忘记了党纪的约束，特别是在遵守计划生育法律法规方面，基本上没有人想到过自己是党员而带头遵守，所以农村党员违反计划生育法律法规案件多。

2、放松学习，理想信念动摇。学习是做好本职工作

的基本要求，更是改造世界观、人生观、价值观的根本需要，而部分党员干部却把学习做给别人看，工作时间终日忙于日常事务，不能沉下心来学习，八小时之外又想彻底“放松”自己，挤不出时间来学习，不注意加强党性锻炼和提高自身思想道德修养，在权力、金钱、美色面前经不住考验，一些人在价值观念、思想心态上发生失衡，甚至把“当官、发财、享乐”作为人生的追求终极目标，理想信念动摇，并导致经济上的贪婪，违法违纪也就再所难免。

3、教育缺乏针对性、有效性。教育对象层次及重点不突出，教育内容针对性不强，由上而下照搬照套的现象比较普遍，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多。这种“只知耕耘、不知收获”的教育方式难以从思想上起到警醒作用，甚至出现有的领导干部“台上口口声声反腐败，台下毫无顾及搞腐败”，把反腐倡廉宣传教育当成“遮羞布”，愚弄和欺骗群众，使教育效果在群众心目中大打折扣。

4、社会不良风气影响，社会舆论错误引导。一是在市场经济条件下，一些利欲熏心之徒为获取高额利润，挖空心思研究权力人的喜好，采取金钱或美色引诱、拉拢、收买、腐蚀等各种防不胜防方式，“袭击”干部，造成了做廉洁好干部难的不良社会氛围。二是群众“办事要送礼，送礼才办事”的封建传统思想较严重，干部按照规定和程序为群众办事，群众为表感谢，也愿意请客送礼，这样也形成了不良的请客送礼风。三是领导收入不透明，社会舆论总是通过领导的资产、消费水平判断领导的廉洁指数，社会舆论就认为基本上每个掌有“权力”的干部都有腐败收入，而我们查处的是极少数，腐败的风险指数低，这种错误社会舆论的引导下，很多原本廉洁的干部也开始想方设法，利用手中权力，创造或谋取个人利益。

5、制度执行差，监督乏力。近年来，各个领域、各个环节均制定了较为完善的制度，但未严格按照制度执行或执行的效果差，其原因一是我们的服务对象不愿意按制度办事，因为按制度办事会增加成本，他们更愿意利用按制度办事所需成本来进行贿赂；二是我们执行制度的单位或人员不愿意执行制度，严格按制度办事其单位或个人利益就会损失，个人权力就会弱化，有的人甚至以解放思想为由，违反制度办事。监督方面，监督的根本就是保证权力的公正，让权力在阳光下运行，从表面上看，对干部权力实施监督的渠道和手段很多，但作用不大，一是在贯彻执行民主集中制方面存在发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够严肃纪律不够等情况，一般会议主持人发表的意见就是决定意见，集体研究不仅未监督权力运行还成了部分领导个人决定的“挡箭牌”。二是上级不来监督、下级不敢监督、群众无法监督，上级对下级监督，一般都是出现信访、问题较严重等情况才实施监督，没有也无法把下级长期处于监督之中；在现有行政管理体制下，监督反映问题者得到提拔重用的少之又少，相反得到打击报复的居多，作为下级在自身利益未受到明显侵害的情况下，一般不敢也不会去监督其上级；作为群众，其无法参与行政管理，其想监督也无能为力，即使举报的问题，很多也是道听途说，执纪执法机关无法查处。

6、调查难、处理轻，增加了违纪违法者胆量。为了依纪依法办案，充分保障被调查人权利，法律法规对执纪执法机关的办案手段和措施进行了规范，加之被调查人反调查反侦察能力增强、违纪违法构成要件较多等因素，我们执纪执法机关调查难、取证难，致使部分违纪违法人员逃脱了纪律和法律的惩处，一旦因为调查取证难而放过违法违纪者，违纪违法者胆量就会更大，实施更多的违法违纪行为。另外，对违纪违法者的综合处理上还有偏轻的情况，一是农村党员违纪无成本，很多农村党员对组织给予的党纪处分表现出无所谓态度，因为党纪处分即使是开除党籍对他本人收入、从业等基本无影响；二是对造成经济损失以及利用职权为他人谋取利益的违法违纪人员追偿制度不健全，未从经济上予以追偿或处罚；三是对行贿者处理轻，我们的党员干部起初多数都是清正廉洁的，就是因为部分行贿者“糖衣炮弹”不断的攻击，才腐化堕落，但实践中，我们行贿者处理一般均比受贿者轻，其与行贿有关的收益也未收缴，在这种得失严重不对等情况下，行贿者自然会想方设法行贿。

四、对策建议

1、加强农村基层党组织建设，提高农村党员素质。农村基层党组织发展要靠上级党组织帮扶，特别是经济上予以支持，一是增大党费投向农村比例，农村基层党组织有了经费，才能定期组织党员学习，及时传达上级的方针政策，让每个党员了解党的政策法规，有了经费才可能带领党员学习考察，提高带领群众发家致富本领。二是将“一帮一”帮扶制度长期贯彻落实，每个机关事业单位联系一个贫困村，每个领导联系一个贫困党员户，帮扶所联系村、户发展生产，解决就业，协调发展资金，指点发展道路。总之要让每个农村党员定期学习了解党的政策法规，让每个困难党员都能得到组织的关怀，才能

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