之嫌。

2、从接收现行文件进馆的时限上看，与现行有效的档案法规相抵触

有一种观点认为：“档案局搞现行文件利用，这件事情怎么做?尽管从理论上讲，我们档案馆接收档案的年限是10年、20年，但是这一步我们做了，也不违反。从严格意义上讲，我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条，经济文化类的档案必须向社会开放。我们提供的基本上是经济、文化类档案，同老百姓密切相关的，要搞现行档案利用。”⑶

对此有几点需要澄清，一是档案馆接收档案的年限是档案法规的规定，不是理论上的探讨。把必须遵循的法规条款，视为可以认同，也可以不认同的理论观点是不妥的；二是《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条中规定的经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向

社会开放。是指按规定时限接收进馆的档案，据此提前接收档案进馆显然是对该条款的理解出现了偏差；三是这段话前面讲的是“搞现行文件利用”，后面讲的则是“要搞现行档案利用”，明显混淆了文件与档案的概念。

关于档案馆接收档案的时限，《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条明确规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。”

目前档案局(馆)接收现行文件的时限有两种，一种是与机关档案年度整理(立卷)归档的时间要求相一致。即“接收上年度党委、政府机关(文件形成机关)形成的、应归档保存的各种门类和载体的文件，包括纸质文件、特殊载体如照片磁盘光盘等载体的文件。”⑷另一种是按规定的报送范围“每季度末筛选报送一次”。(济南市档案局《关于收集市直机关现行文件的实施意见》)。前一种是事实上的接收档案进馆，与现行有效的档案法规的要求不一致。后一种如果接收的是文件有越权行政(事)之嫌，如果接收的是档案同样与现行有效的档案法规的要求不一致。因为《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定：只有“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。”而为提供现行文件利用，提前接收档案资料进馆并不包括在内。

3 从要求现行文件进馆的依据上看，存在无法律依据或依据失当

我国“宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是‘根据’原则。”⑸“对地方权力机关制定法律规范用的是‘不抵触’原则。”⑹ “宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了‘根据’和‘不抵触’两个不同的词，决不是偶然的。‘不抵触’是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。‘根据’则不同。‘根据’当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律(行政法规、地方性法规)相抵触；同时、也表明只有法律(行政法规和地方性法规)对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求‘根据’，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律(地方性法规)相抵触。行政机关制定规范中的‘不抵触’和地方权力机关制定地方性法规的‘不抵触’，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。”

⑺档案局(馆)为进行提供现行文件利用服务，收集现行文件资料进馆而发布的意见和通知中，大都表明是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《**省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、档案工作有关规定；或者是根据当地党委政府的有关文件精神。但问题出在这些依据性法律法规和文件中并没有规定和要求档案局(馆)收集现行文件资料进馆并提供现行文件利用服务。因此，从要求现行文件进馆的依据上看，存在依据法律失当或无法律依据。

4、从提供现行文件服务的授权上看，存在主体不当之处

行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。“我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。”⑧“由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。”⑨

目前，档案局(馆)进行提供现行文件利用服务时，一般采用两种方式从相关部门和单位收集文件资料。一是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法，报当地人民政府同意后，由当地人民政府以通知形式发至各相关单位执行。另一种是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法后，直接以当地党委办公室和政府办公室的名义发至各相关单位执行。这两种方式算不算是当地党委和政府给予授权估且不论，单从授权的主体上讲

上一页  [1] [2] [3] 下一页