，档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权应当由权力机关通过制定法律来授权。因此，从这个意义上讲，对档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权上存在着主体不当。

5、结束语

依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大强调“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何个人，任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”

党的十六大根据适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，进一步强调“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平、确保法律的严格实施。”

因此，我们在依法行政，依法行事，依法治档的工作实践中，“行为者必须在国家法定的权限内，以法律和有关的行政法规为准绳，做到按程序办事，杜绝任何超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。”⑩

“当然，在我国改革开放与社会进步的过程中，长期存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。上述几个问题就是档案工作在改革与发展中出现的新情况、新问题。面对上述问题既不能因为与现行法律法规有冲突，就放弃服务创新与探索，也不能因为是对政府、对人民群众有利，就置法律法规于不顾。正确的做法应该是向深圳市的同志学习，在不断创新与探索档案服务机制的同时，适时地通过立法或修改已有的法律法规，将创新与探索的积极成果合法化。将好事办好，好事办成。

例如，深圳市人民代表

大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》就对档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构的职权给予了明确界定。并明确规定：“市、区政府档案行政管理部门是本行政区域内档案、文件事务综合管理部门。”“深圳市档案馆为全市的中心档案馆和档案信息中心，是市政府所属的档案专业机构。”“市、区政府设立的文件中心，是集中保管与提供利用同级机关、事业单位处理完毕的文件的机构”。从而保证了档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构分别在法律法规授予的职权范围内，依法行政，依法行事。

就在笔者完成此稿的时候，2003年7月25日《珠海市档案条例》通过市人大的审议通过，确定了文件中心的法律地位。“珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理。其职责任务是负责市直机关、事业单位处理完毕的文件的接收、整理、鉴定、保管和提供利用服务。”文件管理中心的成立使档案局(馆)提供现行文件利用与现行法律法规上的冲突得以解决，为档案管理体制的深层次改革，为档案资源的科学整合，为更好的服务社会和公众提供了好的范例。

参考文献

1、2、5、6、7、8、9.应松年：《依法行政论纲》www.1aw-1ib.com/lw/，2000；11：24

3.孙刚：《关于“十五”期间我国档案工作改革与发展若干问题的思考》，《浙江档案》2002；12：15～16

4.艾建华：《海淀区文档中心的职能及工作展望》，《北京档案》2003；10：28～29

10.陈智为：《档案行政学》，北京：中国人民大学出版社，1998：91

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