社会主义新农村建设的观察

方向匹配，面临被挤出的危险；农民失地失业得到的短期收入补偿和失去的长期的土地保障、收入和生活预期之间不匹配；社区股份合作社和投资性物业股份合作社虽然为农民增添了一笔资产性收益，但是却又遇到政策风险；农业生产作为基本保障的来源容易陷入低水平陷阱。限制了土地调整和集中；等等。

这些发展差异的产生主要是政府、工业部门和农民之间利益不协调，以及农民自身拥有的禀赋和资源在谈判地位和再配置能力不足等原因。这种状况的改善，首先按照“管理民主”要求，保证农民在征地和集体经济发展于分配的公共决策中的参与程度，切实保障农民失地补偿要求。其次还有待于政府采取增强农民经济权益的政策，如（1）针对失地农民和农村转移劳动力的就业，完善就业信息发布和执业登记制度，加强不同年龄层次农民的职业技术和岗位培训，使“2030”人适应**产业结构升级对技术能力的要求，使“4050”人有机会发挥劳动力成本低的比较优势，形成较为稳定的收入，同时加强劳动权益保障，使他们能够顺利过渡为“城里人”。（2）通过制度创新，完善村公共治理，加大农业机械化体系建设力度，改变农民以来土地提供基本生活保障的预期，为农业土地调整、集中和规模化经营创造条件。（3）政府追求gdp 和财政收入的增长目标应立足于规模化企业、先进制造业和现代服务业，不能立足于农村工业，更不能立足于农民资产性收益。不仅如此，政府还要加强前者对后者的辐射和配套，使得农村工业成为农村普通劳动力向城市高级劳动力转变的桥梁。

参考文献

阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社2002年版。

《全面建设小康社会在江苏的实践和理论思考》课题组（洪银兴执笔）：以科学发展观统领全面小康社会，《南京大学学报》2006年第2期。

韩俊，张云华：失地不失业，失地不失利，中国农村研究网，2006－06－01.

王芬兰：如何打破全面农机化瓶颈，**网，2005－11－18.

王莉，农民股份合作社能否不交税，**新闻网，2006-3-28.

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[①]中国农工民主党**市委联合南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心于2006年5－6月对昆山、常熟、吴中等市区各级政府关于新农村建设行动计划的实施情况以及各地农民的反映和要求进行了调研考察。本文是这次调研考察的总结。本文得到了南京大学985二期工程哲学社会科学创新基地――南京大学经济转型与发展研究中心“经济增长与结构转型”研究项目、国家社会科学基金重大项目（05&zd033）、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（05jjd790083）和教育部新世纪优秀人才支持计划（nget-04-0467）的资助。本报告的完成要感谢中国农工民主党秘书长赵锦星先生为调研做了大量细致的安排。中共**市委农办、吴中区和常熟市等许多乡镇村领导为我们调研提供了大量的情况和材料，吴江市朱先生和吴中区东山镇李先生为我们联系了许多农民和我们座谈。没有上述诸位领导和朋友帮助，这份调研报告是无法完成的，在此向他们表示衷心的感谢。这里需要郑重申明的是，本调研报告仅代表作者的观点，文章的错误和不当之处完全由作者负责。

*郑江淮：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心、南京大学商学院经济系教授、博士生导师，[email protected].

**赵华：南京大学商学院理论经济学博士后流动站。

[②]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社2002年版，第8页。

[③]按照户籍统计，中国的农村人口现在有9.4亿；从现实的居住地统计，现在真正长期居住在农村的农民大概是7.5亿。尽管在城市化推进中，农民的比重在不断下降，但是由于中国人口巨大，2030年前后如果中国总人口有15亿的话，即使40%的人居住在农村，农村也还有6亿人。

[④]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社2002年版，第12页。

[⑤]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社2002年版，第2、3章。

[⑥]费孝通：《江村农民生活及其变迁》，敦煌文艺出版社1997年版。

[⑦]韩俊，张云华，失地不失业，失地不失利，中国农村研究网，2006－06－01.

[⑧]王莉，农民股份合作社能否不交税，**新闻网，2006-3-28.

[⑨]数据和有关政策介绍来源于韩俊，张云华（2006）。

[⑩]数据来源于《全面建设小康社会在江苏的实践和理论思考》课题组（洪银兴执笔）：以科学发展观统领全面小康社会，《南京大学学报》2006年第2期。

[11]王芬兰，如何打破全面农机化瓶颈，**网，2005－11－18