罪人以及不同的犯罪作出相应的非监禁刑选择，从而减弱了矫正效果。

事实上，刑罚适用的重点已由监禁刑为主转入社区矫正为主的非监禁刑模式的欧洲国家，其非监禁刑体系也是在上世纪末期，为了适应社会变化，通过刑罚改革建立起来的，从适用的情况看，也是符合预防犯罪要求的。改革开放以来，随着我国市场经济的高速发展，涌现出许多新类型的犯罪，其所侵害的客体和所使用的犯罪手段五花八门，建立种类丰富的非监禁刑制度是科学、合理处理新型犯罪的有效前提。如扩大资格刑的种类，如增加不完全限制人身自由的刑罚种类，如美国实行的家庭监禁、社区服务、英国实行的电子监控等制度，还有在国外流行的间歇的监禁、缓刑。[⑨

（三）、完善现有非监禁刑的合理设置，扩大其适用范围

1、发挥管制刑的作用

管制刑是具有中国特色的非监禁刑。但在新形势下，由于社会的政治经济基础发生了很大的变化，社会结构进行了新的整合，管制刑在实际运用中遇到了瓶颈，但这并不是不可弥补的：扩大其适用范围，对罪行较轻、社会危害性不大的过失性犯罪和主观恶意较小、本人不会再次危害社会的故意犯罪，均可考虑适用管制刑，使其基本上可以适用于各种类型的犯罪。同时明确犯罪人在管制期内所应遵守的规定，增加管制刑的惩罚性措施，使违反规定的犯罪人承受一定的痛苦和损失，来提高管制刑的执行效果和威慑力。

2、完善缓刑制度

我国各地区均面临着缓刑使用率低的问题。我国现行刑法第75条对被宣告缓刑的犯罪人规定了四项行为规范，但这些均属必要的标准条件，而没有裁量性的附件条件的规定。[⑩]因此我们可以增设进一步规范缓刑犯的行为标准，便于缓刑执行机关对其的考察。此外，应当在法律上确认专门的缓刑考察人员和机构，赋予其国家强制力。

3、提高罚金刑的地位，扩大其的适用范围

在我国，罚金刑长期以来处于从属地位，使得罚金刑一直不被人所重视，适用率较低，这在根本上限制了罚金刑作用的充分发挥。对罚金刑的地位进行重新界定，将其确定为主刑，同时扩大其适用范围，对主观恶性较小、人身危害性较轻的过失犯罪和情节轻微的经济型、财产型故意犯罪，均可以规定适用罚金刑。此外对于严重的故意犯罪，可以附加适用罚金刑，既昂犯罪人接受自由刑等主刑的惩罚，又让犯罪人受到经济上的制裁。

4、消除剥夺政治权利的政治色彩，扩大其适用范围

首先要将“剥夺政治权利”完善为“剥夺或者限制权利”从称谓上消除其政治色彩；其次要完善剥夺或限制权利的内容，从抽象的政治权利扩展到具体的社会权利，通过立法对权利内容作出明确规定，从而增加剥夺特定职业的从业权。

5、重新确立假释的刑罚地位

假释既能实现刑罚效益原则，体现刑罚人道主义，也能避免犯罪人在监禁期间的交叉感染、与世隔绝等弊端，促进犯罪人的再社会化。但由于观念及适用条件上的因素，造成假释在我国的低效率运行。因此借鉴国外非监禁刑的发展经验，针对我国非监禁刑的现状，重新确立假释的刑罚地位，将假释确定为非监禁刑种，使之成为人民法院定罪量刑中的当然选择。

4 设社区服务刑制度

社区服务刑是指由法院判处犯罪人在社区从事一定时间的无偿劳动的非监禁刑。实践证明，社区服务在教育、改造和预防重新犯罪方面是较为有效的，因此，它也是目前世界各国使用得较多的非监禁措施之一。长期以来，我国一直都是将监禁刑作为主要刑罚方法，造成监狱关押的罪犯过度拥挤，有的监狱甚至达到了超负荷的状态。这既不利于监管，有时连罪犯正常生活的需求也难以保障。加上大量的罪犯又没有劳动岗位，无所事事，这不仅给监狱的安全和管理带来麻烦，也严重影响改造质量。因此，增设社区服务刑制度成为当务之急。

（四）强化执行管理机构的专业化

由自身的特点所决定，非监禁刑对执法水平的要求比监禁刑更高，只有高水平的执法才能发挥非监禁刑的功能。因此，在非监禁刑成熟的国家，一般都有专门司法行政机关来管理非监禁刑的执行。而在我国，非监禁刑既可以由审判机关来执行，也可以由公安机关和司法行政机关来执行。应该说，我国的非监禁刑执行机关和监禁刑的执行机关是一个模式。这些人员无论是在思想上，还是业务水平上，都与执行非监禁刑的要求不相适应，由这些机关来执行非监禁刑，既降低了司法效率，又无法发挥非监禁刑的功能。随着我国非监禁刑体系的完善，有必要建立专业的非监禁刑执行管理机构。这个非监禁刑执行管理机构应独立于监狱执行体系之外，根据非监禁刑的特点对其执行进行管理和监督，并适时对非监禁刑的执行效果做出评估报告。

（五）完善刑事非监禁执行监督的机制

我国新刑事诉讼法第265条规定：“人民检察院对执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。”但是，具体如何监督，特别是对非监禁刑的监督，则缺乏明确规定，致使检察机关的执行监督缺乏有效性。为改变检察机关监督不力的现状，在制定刑事执行法时，可单独对刑罚执行监督的内容规定或单独制定刑罚执行监督法，以统一地规范刑罚执行监督行为。对非监禁刑的执行监督，可考虑在区县级司法局矫正机构内设立派驻检察室，专门对非监禁刑执行及执法活动进行监督。对非监禁刑执行的监督方法，可采用建立监管对象的改造档案，每月或每周定期进行检察监督，记录监督情况。及时与人民法院、监狱、司法部门联系，相互配合，监督考察监管对象刑罚执行落实的情况，同时拓展监督手段，对非监禁刑罪犯的减刑措施等应当予以审查监督。如发现执行机关的工作人员在执行非监禁刑过程中有违法行为，检察人员可以进行调查，调查后对情节或后果严重者，检察机关有权向有关部门提出处罚建议；构成犯罪的，检察机关有权直接立案侦查。以维护矫正对象的合法权益。通过一系列措施完善人民检察院的法律监督制度，强化人民检察院对非监禁刑实行监督的力度。以利于创造一个稳定、和谐的社会。

五

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