生就业率排名倒数第二，仅为79%； 对法律职业共同体的影响，如前述的司法腐败。英美法系的美国法学教育准入非常严格，只有jd（法律硕士）一个准入的层次。同样，大陆法系的德国法学教育起始阶段只有全日制本科，自考、成人等层次的法学教育是不可想象的。

因此，追求法学教育层次的单一性，就是反思法学教育层次繁多、文凭滥发的严重后果，从而采取切实可行的措施规范法学教育，并大幅减少法学教育的层次，严格法学教育的准入，为形成同质化的法律职业伦理良知奠定基础。

（二）改革法官遴选考核制度

行政的显著特征是服从与效率，而司法的显著特征是独立与公正。司法与行政的不同特点，说明法官遴选考核制度应当去行政化，走一条符合司法性质与规律的道路。

1、 法官遴选的司法化。"法官必须形成独立的、理智的、以法律逻辑为基础的思维方式。" 相反，行政人员思维方式是服从的、效率的、以行政逻辑为基础。目前，我国的公务员考试是专为行政机关办事员量身打造的，很难担起遴选初任法官的功能。因此，针对司法和行政对人才的不同要求，分类设计考试的内容和形式，或许是可行之举；另一方面，在政治审查环节应更多关注受审查者的良知与品德，才能为法院选拔德才兼备的优秀人才。

制定良好的法律，必须有善良品德的人加以合理运用，才会实现良好的法律效果与社会效果。英美法系国家通常从具有丰富从业经验且品德优良的律师中选拔初任法官，或许能给我们很多有益的启示。考虑到我国有制定法的传统，不妨借鉴德国法官遴选制度中的合理部分："与美国比，德国一般不把有律师工作经验作为担任法官职务的必要条件，而要求受到3年半到5年的正规法学教育，再通过两次严格的国家考试，取得候补法官的资格。能否被转为正式法官，则还要看他的个人品德与能力。"2、法官考核的司法化。司法与行政应当有所区别，笔者认为法官考核的司法化应当做到以下两点：一是法官考核标准的由定量向定性转变。因为司法公正是感性的，存在于人心之中，不像行政机关崇拜gdp那样。二是法官考核组织的司法化、广泛化。应成立一个来源更为广泛的委员会，对法官的德能勤绩进行考核，委员会的成员应包括人大代表、律师、当事人、资深法官、普通民众等，目的就是让民意的阳光淡化行政化的色彩。

（三）加大法官职业保障制度建设

司法良知生成需要坚实的制度保障。而科学的薪酬制度和独立审判制度是法官职业保障制度的核心内容。

1、提高法官薪酬水平。"法官的伦理和法官的身份保障，均被看作是独立的司法部门以及被信赖的司法制度能够存在的条件。"

一种职业的重要性应与它的薪酬水平相适应。握有权力的人薪酬较低，在人性趋利性的驱使下，权力会慢慢异化，沦为谋取私利的工具，进而会损害公共利益。法官是社会正义的守护神，其职业的重要性不言而喻。因此，给予法官较高的薪酬以使其保持体面的生活，符合权力运作和人性的规律。

笔者认为，目前可行方法是提高一线办案人员的薪酬，并且此举既体现了一线办案人员劳动的价值，又保持司法者的良知，减少了司法腐败。

2、完善保障法官独立办案制度。只有基于独立的判断，才是公正的基本保障。法官办案不独立，民众就有理由怀疑司法的公正。因此，在完善的制度保障下，法官能够根据自己内心的良知和对法律真挚的理解，形成内心确信，从而作出令人信服的裁判。

法官独立办案制度方面，笔者认为应当包括以下两个方面：一是法院内部管理的司法化。有管理的地方就有命令与服从，而命令与服从显然和法官的独立精神是相冲突的。因此，法院内部管理应弱化命令与服从的色彩，应实现内部管理向内部服务转变、内部管理的行政化向内部管理的司法化转变，真正做到尊重法官独立办案。二是外部行政权力制约司法权的合法化。以权力的刚性制约权力的刚性，是保证权力不被滥用的重要手段。但合法制约不能被滥用为不当干扰与控制。法官的独立精神屈从于行政长官的意志，这是法治的悲哀。因此，应当构建司法权与行政权良性互动又互相制约的制度规范体系。

（四）创新法官监督教育制度

法官积极主动提高自身的道德修养，为良知水平提升的自律途径；加强法官监督教育，为良知水平提升的他律途径。实际上，法官良知水平的提升是自律与他律合力的结果。在重视自律途径提升良知水平的同时，更应注重他律途径的制度性作用。可以说，监督有力、教育得当是法官良知水平提升的重要保障。

1、创设法官监督制度。笔者认为，创设法官监督制度可以从以下四个方面着手，一是制定统一的法官行为规范。为促进公正廉洁司法，最高人民法院出台了众多规范性文件（如前所述）。但存在内容重复、处罚标准不统一等问题。因此，制定统一的法官行为规范是加大法官监督力度的制度基础。二是创新权力机关监督模式。由于司法的重要性及目前司法腐败的严重性，创新权力机关监督模式势在必行。法官由人大任免，由人大来监督合乎法律规定。应成立司法监督委员会，对民众投诉的司法不端行为启动调查程序，如查证属实则可以启动弹劾程序。三是加大审判公开的力度。审判全过程应公开，让阳光照射进来，司法行为自然受到约束，从而达到"公开提升公信、公信促进公正"的良好效果。四是完善新闻媒体监督司法的制度。报刊、电视、广播等媒体，不仅是党的喉舌，传播党的路线、方针、政策，而且是民众监督权力不被滥用的利器。因此，应规定新闻媒体监督司法的范围及边界，目的就是让这第四种权力制约司法权，让司法权始终在透明的环境中运行。

2、加大现任法官司法良知教育力度。我国法官良知培育的内容来源于何处？笔者认为有三个来源，一是来源于我国优秀的传统文化；二是来源于法律信仰与职业使命；三是来源于共产党员为民众提供优质司法服务的党性要求。从这三个方面挖掘出丰富的素材，在法官职业培训、职业伦理教育与学历教育中，以生动活泼的形式，融入司法良知教育，在润心细无声中达到提升司法良知水平的良好效果。

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