民意对司法自由裁量权的规制

一、引言

"法律游离于现实，而现实远比法律丰富"决定了法官自由裁量权必然客观存在。法官是行使审判权的主体，自由裁量权是审判权的核心部分。从这个意义上说，法官正确行使自由裁量权是保障案件的审判公正与效率的关键。因此，法官如何正确行使自由裁量权已经成为社会各界普遍关注的热点。但现行法律法规对法官行使自由裁量权没有规定，在理论界和司法实务中，长期存在两种错误的认识：一是绝对的自由裁量主义，其主张授予法官绝对的权力；一是严格的法定主义，其主张取消法官自由裁量权，法官只能严格依法作出裁决。究竟如何正确认识和规范民事法官自由裁量权，实现司法公正，是司法实务工作者的当务之急和永恒的追求主题。本文拟从法官的角度谈谈在审判中如何正确行使和规制自由裁量权，以期实现法律正义。

二、民意与司法自由裁量权的内涵界定及其特征

何谓"民意"？简言之，即人民群众满意。人民群众满意是指法院司法行为更要符合一定社会历史时期的社会主流价值观追求。民意标准是党和国家各项事业的根本标准和永恒标准。基此，民意当然要表达正当、合理、合法的诉求，要体现公平、正义法治理念，要追求伸张正义，维护秩序，惩恶扬善的价值目标。民意是一个集合概念，是一定历史时期社会主体的集体价值观的高度概括，是现实社会的主流价值观，一般价值观；非单个社会主体或少部分社会主体的价值观的体现。法律是法院工作的客观标准，其有具体的条文，明确的规范规则予以衡量，但法律具有不周延性、滞后性的缺陷，其外延不能涵盖社会生活的方方面面，其内涵取决于当时的社会经济、文化、生活环境及政治环境，即当时的立法背景。wWW.YBAsk.com民意是法院工作的主观标准，以人民群众内心满意为考量，人民群众是社会活动的实践者和感受者其对法院工作的好坏最有发言权，其对法院工作满意度是对法院工作的终极评判，同时，由于人民群众的司法需求随社会进步不断地发展变化，故其具有与时俱进性。民意标准是党和人民对法院工作提出的更高要求，民意标准高于法律标准，因为一个社会的法律的全部合法性最终必须而且只能基于这个社会的认可，最终说了算的，必须是以各种方式表现出来的民意。同时，民意标准是法律标准的出发点和落脚点，缘于法律的制定和实施始终坚持以人为本，服务社会，最终实现全社会公平正义的价值目标。民意标准的具与时俱进性更能及时、准确反映现实社会主体的主流价值观。民意标准包含两个层次含义，一是当时社会（指国家制定某法律法规时的社会现实）民意标准，即制定某一法律规范时所体现的社会主体的一般价值观，二是当前社会民意标准，即当前社会主体新的主流价值观。这两层含义缺一不可，互为补充，完善。当前法院司法活动不仅应注重法律标准，更要关注民意标准，追求民意标准、实现民意标准。当前法院工作要实现民意标准，至少必须同时做到一下五个方面：规范司法，细致司法，热情司法，努力司法、能动司法。

所谓规范司法，指强调一方面要严格按照法律、法规及其他规范性法律文件的要求办案，既重视实体法，更关注程序法，做到适用实体法准确，诉讼程序合法，另一方面要严格遵守司法礼仪，坚守法官职业道德，做到着装规范、庭审规范、接待规范、用语规范，做到职业道德记心中，职业行为践民生。再一方面要正确规范行使司法自由裁量权，努力实现和保障社会的实质公平正义。司法规范化建设只有起点，没有终点，必须常抓不懈。

所谓细致司法，指强调在规范司法过程中要细致工作，即在立案、审理、执行、接访、咨询等环节要为案件当事人提供周到全面的法律释明服务，耐心细致的解惑答疑服务，热情洋溢的心理抚慰、情绪舒缓服务等工作，力求做到服务的范围、层次、方式、方法，最大化、深入化、多元化和便捷化；另方面，法官应仔细审查依法立案，查明案件事实，准确适用法律，依法裁判，要快执行、强执行、最大化执行，要摸清信访动机、查明信访原因、探寻信访预期、搜集固定信访资料、抚慰信访者情绪、制定息访预案、采取息访措施。

所谓热情司法，指强调对待案件当事人的态度要诚恳，有耐心，认真倾听群众诉说，推心置腹地与群众谈心，细致地释法析理，能换位思考，想当事人所想，急当事人所急，解当事人所需，平等对待当事人，保障其法律地位，尊重其人格尊严，做到服务意识主动，当事人的地位尊重，服务方式人性，当事人对结果高兴。简言之，要贴近群众，关爱百姓。

所谓努力司法，指强调既要加强法官的社会主义法治理念教育，法学基础理论、法律专业技能学习、培训，又要加强职业道德建设和社会自然科学知识研习，全面提升司法能力。法官应不断进行业务理论和技能的学习、训练，修缮自己的职业道德素养，充分发挥自身的司法主观能动性，努力提高庭审范文大全整理*驾驭、法律适用、裁判文书制作、司法调研等四项司法能力，塑造法官特有的博学、专业、耐心、宽容、规范、严谨、正义等职业素养。

所谓能动司法，是指法官在司法过程中,积极应对社会现实需要,遵循一定的程序和规则,创造性地理解和适用法律,对案件做出理性判断并能动地服务社会的一种结果和过程。当代中国的法官应当发挥司法能动性,在裁决过程中充分考虑法律、道德、政策、经济等多种因素,使司法裁决等司法活动更加贴近现实,更加符合理性,更加符合法律精神。能动司法强调法院积极主动接纳矛盾的政治责任感，强调不仅运用法律方法而且通过协调、调解、动员其他社会力量、调动其他社会资源等办法真正解决矛盾，实现和谐。能动司法符合我国现阶段经济与社会发展的需要。我国正处于社会转型期，各种社会矛盾威胁社会稳定和经济发展。解决好依法受理的各类社会矛盾，是法院的法律责任，也是法院的政治使命。法院应以积极的姿态主动介入社会现实，积极深入基层和社区发现矛盾，加强与行政机关、基层组织等组织的沟通配合，组织和动员各种社会资源和力量解决纠纷。最高人民法院院长王胜俊要求各级法院要充分认识当前经济社会发展的新形势，发挥审判职能，强化能动司法，在保增长中彰显

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