完善法律援助保障机制的思考

我国法律援助制度起步较晚，尚未形成完善的现代法律援助法律体系。因此，根据经济与社会发展的需要，建立和健全我国现代意义上的法律援助法律制度十分重要，文章正是以此为切入点，来探讨建立与完善我国法律援助制度相关对策的。

一、法律援助制度产生与发展历史

法律援助制度是现代社会文明进步的标志，要建立与完善我国的法律援助制度，简略了解法律援助制度的产生与发展历史，以古鉴今，对于建立和完善现代意义上的法律援助制度极为必要。

中国真正意义的法律援助制度是在中华人民共和国成立后出现的，是中国的市场经济和法制建设发展到一定阶段的必然要求。自建国至1997年，我国法律援助虽然没有作为一项完整的法律制度建立，但有关法律援助的一些基本内容在有关法律法规中已有体现。1994年1月3日，当时司法部部长、党组书记的肖扬同志在一份律师工作的材料上第一次正式提出建立中国特色法律援助制度的设想。1995年2月28日，广州市法律援助中心获批准成立，成为全国最早成立的法律援助机构。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会的四次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，首次以立法的形式，规定了我国刑事法律援助制度的基本原则和框架。1996年5月15日，第八届全国人大常委会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国律师法》规定了律师法律援助的有关内容，确立了法律援助制度的基本原则与框架。1997年1月1日，修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》和新颁布的《中华人民共和国律师法》正式实施，确立了中国法律援助制度的法律地位，标志着中国的法律援助制度的正式建立。Www.YBaSk.CoM国务院在颁布并于2003年9月1日起正式实施的《法律援助条例》中明确规定了法律援助是政府的责任，国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。这些举措表明我国现代法律援助制度的框架已经初步形成。

二、我国法律援助制度的现状及其存在的问题剖析

目前，我国法律援助在维护贫弱当事人合法权益、保障我国诉讼制度的顺利实施、实现司法公正等方面起着越来越重要的作用。但是，法律援助工作在其发展过程中还存在诸多亟待解决的困难和问题。

1、法律援助立法滞后，法律保障缺乏。现阶段我国开展法律援助工作依据的规范性法律文件主要有以下几个方面：其一是1998年10月5日签署参加的联合国《公民权利和政治权利国际公约》；其二是1996年修订的《刑事诉讼法》第34条的规定:“公诉人出庭的案件,被告人因经济困难或者其它原因没有委托辩护人的,人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的,人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”；其三是《律师法》第六章第41条的规定:“公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以按照国家规定获得法律援助。”其四是国务院颁布的《法律援助条例》，它是我国第一部关于法律援助的全国性立法,但它作为政府规章具有一定局限性,难以协调各部门的关系。这种立法现状很难真正满足法律援助的实际需求，要建立与完善现代意义上的法律援助制度，法律援助立法任重道远。

2、法律援助经费不足，物质保障不到位。根据司法部的有关文件与《法律援助条例》的规定，法律援助的资金来源主要是政府出资、社会捐赠和行业奉献。有资料表明，国家给法律援助的经费拨款平均一个人不到6分钱。法律援助经费严重不足,在很大程度上制约着法律援助工作的开展。由于受到经费问题的困扰,很多地方甚至不敢向群众宣传法律援助制度,受理的法律援助案件仅限于法院指定辩护的刑事案件和经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件,对其他许多依法可以获得法律援助的事项无法提供帮助。部分法律援助机构为了维持运转,违规从事有偿服务,严重违背了法律援助制度的宗旨。兵马未动，粮草先行，法律援助经费问题是一个世界性的问题，也是制约法律援助制度进一步完善的瓶颈问题。

3、法律援助人力资源短缺、素质参差不齐。随着人民群众法制观念的增强，社会对法律援助的需求不断扩大。法院指定的刑事辩护案件越来越多，公民申请法律援助的事项也逐渐呈现出应接不暇之势。据有关资料统计，我国每年需要法律援助的案件约有74万件，而实际能够得到法律援助的案件只有19万件，仅占四分之一。中国现有律师约13万人，其中从事专职法律援助的律师约4500人，但仅依靠人数很少的专职律师是难以胜任庞大的受援需求的。社会律师虽然人数较多，但即使按照每个律师一年承办一至三件法律援助计算，最多也只能满足50%的受援需求，其他法律援助的实施主体还包括公证员和基层法律工作者，这些人员的素质也是参差不齐的，人力资源的范文大全整理*短缺也是制约法律援助制度完善的重要因素。

三、进一步完善我国法律援助制度的若干思考

任何国家法律援助制度从建立到完善都不是一蹴而就的，更何况我国的法律援助制度建设起步晚、时间短，要达到完善还需要一个过程。要建设和谐社会，真正实现民主法治、公平正义，我国的法律援助制度建设还任重道远。具体来说主要应做好以下几个方面：

1、加强立法，为法律援助提供法律依据。他山之石，可以攻玉，完善法律援助制度的立法，在借鉴国外成功经验的基础上，可依据现实国情制定统一的具有法律效力的《法律援助法》，构建以宪法为依据，以法律援助法为主体，以其他法为补充的三位一体的法律援助法律体系非常必要。为了适应法律援助国际化的发展趋势,我国还应适时参加、缔结与法律援助有关的国际条约，只有这样才能从根本上解决法律援助立法滞后的现状。

2、建立经费保障机制,为法律援助提供物质保障。法律援助的经费来源是法律援助机构的生命之泉,没有资金支持,法律援助制度很难真正落到实处，构建经费充足、稳定

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