谈谈如何发挥地方人大专门委员会的职能作用

地方人大设立专门委员会以来,为健全和完善人民代表大会制度,强化人大及其常委会的职能作用,推进社会主义民主法制建设,做了大量创造性的工作,发挥了不可替代的作用。但是,由于法律对地方人大专门委员会的职责规定得比较原则,因此，有些地方在工作中出现把专门委员会作为一级权力部门，如在地方人大专门委员会的年度工作报告中经常出现：“认真做好监督工作”、“对经济工作进行监督”等超越法律委任的现象，还有的地方存在着把地方人大专门委员会、地方人大常委会工作委员会、地方人大常委会办事机构的设立视为可互代机构，模糊专委会性质等问题。为此，笔者认为当前地方各级人大要把思想统一到党的十八大精神上来，进一步厘清地方人大专门委员会的性质、地位和作用。只有厘清地方人大专门委员会的性质、地位和作用，才能在实践中依法依规不断加强和改进地方人大专门委员会的工作,进一步坚持和完善人民代表大会制度，才能使地方人大专门委员会在协助地方人大及其常委会行使职权中充分发挥职能作用，推动民主政治建设。

一、要进一步厘清地方人大专门委员会的性质、地位及作用一要进一步厘清哪些地方人大可以设立专门委员会。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会可以设立若干专门委员会。从目前的情况看，大多数省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大按法律规定设法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会。也有一些地方人大还设立农村委员会、城建委员会等专门委员会。在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较多的地方，大都依据地方组织法的原则规定，设立民族委员会。WWw.YbASK.coM在一些侨乡或华侨较多的地方，大都设侨务委员会。也有的地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委员会。

二要进一步厘清地方人大专门委员会的性质。地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导，对地方人民代表大会负责。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过，在大会闭会期间，地方人大常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，具体方式由主任会议提名，常务委员会会议通过。上述法律规定，明确了地方各级人民代表大会专门委员会是依法设立、按法律程序产生的常设专门机构——法律性、代表性、专门性的一个议政层次、代议性的专门工作机构；地方人大专门委员会的产生是严格按照人民代表大会的选举程序，大会主席团在代表中提名推举到大会，经全体代表审议、表决通过的；组成专门委员会的委员较其他成员是有特殊的专门要求，一般要有本专业部门的业务知识；某一对应专业的专家、学者或在对应的专门领域有较大的影响力，且在对应的某一领域有一定的代表性。地方人大专门委员会是在地方国家权力机关领导下完成某种专门任务的担负者，虽是常设机构，但没有实体性权力，不具有国家权力机关的性质，是协助本级人民代表大会及其常务委员会依法行使职权的法定机构，具有特定的法律地位和性质。

三要进一步厘清地方人大专门委员会的地位。地方人大专门委员会是地方国家权力机关的组成部分，是人民代表大会的常设专门机构。

四要进一步厘清地方人大专门委员会的作用。根据宪法和法律法规的规定，地方人大专门委员会的作用主要有：一是在地方立法工作中的审查把关作用。地方人大专门委员会在加强地方立法，提高立法质量上，可以提前介入，加强法规立项的调查研究，提出立法项目，为常委会编制立法规划和年度立法计划做好前期谋划和调研。充分发挥地方人大专门委员会的特长和优势，对法规草案进行认真全面的专业化审查，在对立法的必要性、可行性作充分调查、论证和研究的基础上，提出具有影响力的初审意见，为常委会审议提出有价值的参考意见，把好法规草案审议的第一道关。与此同时，协助人大常委会做好规范性文件的备案审查工作，以法律法规为依据进行认真审查，提出审查意见，为常委会把好规范性文件备案审查关。二是在常委会审议工作中的智囊参谋作用。首先，提出人大常委会审议议题的建议。科学正确地选择和确定人大常委会会议议题是人大专门委员会协助常委会工作的一项重要内容，地方人大各专门委员会通过更加深入的调查研究，把发现的主要问题，确定为听取和审议专项工作报告的议题，为常委会审议发挥好智囊参谋作用。其次，协助人大常委会提高专项工作报告的审议质量。地方人大专门委员会按照各自的职责分工开范文大全整理*展工作。与报告单位进行联系，就报告内容沟通情况，交换意见，帮助报告人认真准备报告；加强初审工作，对准备提交常委会会议审议的专项工作报告，各有关专门委员会进行认真审议，并提出初审意见；通过多种形式开展调查研究活动，切实掌握第一手资料，在调研分析的基础上，起草可供参考的调查报告，对地方“一府两院”工作作出客观公正的评价，实事求是地指出存在的问题。再次，跟踪督办常委会审议意见的落实。常委会组成人员提出的审议意见，是常委会集体行使职权的成果。督促地方“一府两院”认真落实人大常委会的审议意见，既可使常委会行使职权具有实际成效，又维护了法律的严肃性和地方国家权力机关及其常设机关的权威性。三是在监督和支持“一府两院”工作中的推进作用。首先，协助常委会开展执法检查。监督法明确规定，地方人大各专门委员会在法律法规实施情况的检查中不是执法检查的主体，而是具体组织实施的职责承担者。地方人大各专门委员会认真做好执法检查的前期准备工作，制订执法检查方案，要熟悉和掌握有关法律法规与政策，收集有关法律法规实施情况的材料。其次，协助常委会加强对计划预算的监督。按照监督法规定的审查重点，有关专门委员会督促政府有关部门严格依法行事，促使政府依法理财。再次，加强与“一府两院”的联系沟通。地方人大各专门委员会与地方“一府两院

[1] [2] [3] 下一页