的《国家行政机关公文处理办法》，通知各地“照此执行”。随改革进程，党政分开，1987年6月中央办公厅秘书局发布《中国共产党各级领导机关文件处理工作暂行条例》（征求意见稿），1989年4月发布试行稿。

二、公文的作用和特点

1、公文的作用。

现代公文不可替代的作用是作为信息载体和思想桥梁，保证党政等公务活动的进行，从而使整个国家各体系各系统的机关有效地运行。

①发布和传达机关决策的载体。各级各类机关按照党和国家以及上级部门总的政治意图、活动宗旨进行工作时，要在自己的具体情况的基础上做出决策，要将它报告上去，推行下去，交流出去，以取得法定的批准、执行和配合，或取得反馈信息来调整决策，就要借助公文。

②强制或指导对决策贯彻执行的工具。公文对机关决策的推行实现具有利用法定行政力强制实行，或利用典型、经验来指导实行的作用。

③工作依据和检查的凭据。各级各类机关的工作是在法定的职权范围内有领导地开展。工作的依据，检查的凭据，就是体现上级决策、反映下级情况的公文。

④公务联系的纽带。各级各类机关之间的公务联系，如知照情况、交换情报、交流思想、协调行动等，是高效率、有秩序开展工作的必要条件，也是公务活动的重要方面。这个联系的纽带的重要组成部门就是公文，它把整个机关系统联成一体。当然有的可开会或打电话，不能一切指靠公文。

⑤宣传教育的手段。公文把机关的意图传达下去，把情况传播开去，让人们知晓，本身就是一种宣传教育，当然与报刊宣传文章不同，不能长篇大论地讲道理，只是简单说明，起到提高认识、统一思想的作用。

2、公文的特点

①内容上鲜明的政治性和政策性。公文是国家政权进行统治、管理、协调系统内外关系的工具；是政党和群众团体进行党务、政治活动，进行自身管理、协调与国家及其他党派团体关系的工具；是企业事业部门进行管理、协调与管理系统及与国家、与其他系统关系的工具。其中国家政权和执政党是决定性的。公文就必然是它们政治意向与政策体现。

②效能上的权威性和行政约束力。公文是法定机关制发的，国法党章是它实施实行的后盾和保障。这就决定了，公文代表制发机关法定的职权，具有法定的权威性和行政约束力。就是说，有关的机关和人员，不管看法如何，必须认真理解、处理、遵循和执行。当然，是指令贯彻执行的，还是指导性的，供参考的、知照的，有不同种类和明确规定。

③形式上的程式化规格化。公文是以说明为主要表达方式的应用文体。在长期实践中，由于权威性、严肃性、准确性和效率的要求，形成了独特的程式和规格。它有着统一规定的种类、名称，及其适用的范围、内容、作用；有着一定的格式、特点；它的用纸、书写、印刷、装订等也有统一规格。

这些程式和规格形成之后，由主管机关以《公文处理办法》统一规定。一般说来不可“失体”、“出格”。此外，一个机关的公文一经确定了格式——版头、版面、字型、行距、尺寸等，就不要随便更动，相对的稳定性有助于识别和保持严肃性和权威性。当然，它也是有一定活动余地的。

④使用上一定的范围和时限。公文是用来解决机关管辖，涉及的一定范围和一定时期的现实问题，所以有其实用范围和时限。一份文件，有一定的接受人，一定的执行人和适用范围。时限，一方面是指解决当前问题，要限期传达执行；另一方面是指有效期并不是永久的，某些现行工作做完了，文件的作用就结束，成为档案、文献。

⑤文风上的准确与庄重。公文的政治性与权威性，使它成为一种严肃的文体，形成了自己的语体、口吻和笔调，特别是文风上要求准确和庄重。

三、公文标印格式

公文有一定的标印格式，这是保证质量和行文效率的要求，也是法定权威性和约束力在形式上的表现，所以这是公文的内容和效能所决定的。格式的特点是标记标准、结构严整、大体一致。

《公文处理办法》规定了“公文格式”，《文件处理试行条例》规定了正式文件的标印格式，大体一致。我们从主体结构、附加标记和款式规定三方面，介绍如下：

主体结构，又称文件体式，是指公文中表达实际内容的主要文字成分，其各个部分在整体中有固定的位置。

1、标题。

标题一般由发文机关、内容（事由）、文种三部分组成。标题标明发文机关；内容（略）；“通知”、“公告”等是文种名称。

向社会或机关工作人员发布的公文，如“公告”、“布告”、“命令”等，标题中写进机关、事由反而累赘，可以略去一项，或两项全略去。唯有“文种”不能省略。

2、签发人。

签发人姓名标注在文头间隔线右上边适当位置。命令、布告等，签发人在文末，注明职务。

3、主送机关。

主送机关是指接收、办理（贯彻执行、知照、研究、答复）的受文单位。向全社会和机关全体人员发布的公文，可以略去此项。

4、正文。

公文表达内容的主体是正文。较长的公文一般由开头、主体、结尾三部分组成；较短文电，一般由依据、说明、决策三部分组成。当然，有的只有二部分或一部分，由具体内容和欲起的作用决定。总的来说，从内容上看，要交代清楚什么人什么事，观点要鲜明，这件事怎么样，要受文单位做什么。

5、发文机关落款。

发文机关的名称，俗称“下款”，在正文之后偏右处。应写机关全称或规范化简称。

6、发文时间。

发文时间是签发或通过之日期，署在公文的发文机关名称之下，用公元，阳历，用小写汉字数码，不能省略“年”“月”“日”。

7、附件。

有的公

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页