关系，为占统治地位的阶级服务，为它赖以产生与发展的经济基础服务。

行政管理职能实施的前提是行政管理权。行政管理权是*权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志，实现行政管理职能而依据宪法原则对整个社会进行管理的一种能力。它包括五个方面的内容：首先，行政管理权行使的主体是国家行政机关及其公务人员；其次，行政管理权行使的目的是贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令，以有效地实施国家行政职能，实现国家意志。第三，行政管理权行使的客体与行政管理职能适用的范围是一致的。第四，行政管理权的作用方式主要是强制性地推行政令。第五，行政管理权是一种由少数人掌握并行使的权力。

我国宪法规定："中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。""社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。""中华人民共和国是一切权力属于人民。"这就从根本上规定了我国行政管理权和行政管理职能的性质，明确了国家行政管理权的来源及政府职能活动的基本方向。

行政管理职能确立的根本依据就是社会的需要。政府不能够也不允许自己主观决定自己管什么，必须根据社会需要来决定自己管什么。一个政府职能的确立，如果它不能遵循这种社会需要的指导思想，而搞政府"主观决定论，"肯定就要失败。因此，合理确立政府职能必须遵循适应性原则、必要原则、胜任原则和发展原则。

3、组织人事理论。行政组织理论是关于行政组织及其运行规律的知识体系。行政组织属于上层建筑，在不同社会制度及其不同发展阶段上都有其相应的组织形态及运行特点，迄今为止尚无完全适用于各国的、统一的行政组织理论。

19世纪末20世纪初，具有代表性的行政组织理论主要有德国韦伯的组织理论、法国法约尔的行政组织理论、美国泰勒的组织理论。这些早期行政组织理论的共同特点是：着重于原理、原则的概括，主要是从组织制度与规范的角度研究组织，其共同的不足是，尚未从行政组织体制的角度进行宏观综合研究。

中国社会主义行政组织理论是在马列主义、毛泽东思想指导下，根据有中国特色的社会主义理论，借鉴古今中外的有关理论和经验，经过长期革命和建设的探索，通过不断总结经验逐步形成的，目前仍在继续发展。很多学者对中国社会主义行政组织理论的主要内容作了有益的探索。如行政组织的职能目标和权力分配，行政组织机构的设置与运行的方针，行政组织的运行机制，行政组织的发展与改革等等。

行政领导者是在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并且有相应素质与能力的人。为使行政组织保持正常有益地运转，行政领导者必须具有必备的*素质、业务素质和道德素质，同时还必须具备决策和用人能力。决策能力，是指通过一定的决策核心体制，发挥智囊团作用和正确运用群众路线来实现科学决策的能力。关于用人能力，主要是知人善任的能力，关键是能任人唯贤，这里的贤是指德才兼备，以德为主。

在注重行政领导者个体素质的同时，不能忽视行政领导集体群体素质。在革命化的前提下，还要注意知识、智能、年龄、气质和工作的合理组合形成互补，以取得较高的行政效能。

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