少4.8元，减少23.7%。各项税费支出全面减少，其中农业税减少13.7％。
2、 地农民问题严重，反应强烈，成为影响农村社会稳定的第一位问题
由于前几年的积累，失地农民已经成为农村城市化中的一个突出问题。农村收入增加，农民重视农业，中央严令禁占农地，各种因素都促使失地农民反应激烈， 2004年土地问题已经成为农民上访的第一位问题。
2002年，中国的可耕种面积已由原来的大约17亿亩减少到14.9亿亩。2001年－2003年建设占用耕地合计58.93万公顷（884万亩），按每亩收取土地资源占用费、复耕复垦费2万元左右，政府可获得1768亿元的收益，如包括地方政府土地出让差价收益，数额更大。不少地区在“加快城镇化”、“经营城市”等口号下，空前规模地强行征用农民的土地，毁田拆屋，逼迫农民迁移；只按计划经济时期规定的标准给予极少的土地补偿费。这种不平等不等价的交换，一方面使失地农民数以千万计，失地农民的总量超过4000万。另一方面有些地区的政府、官员、不法房地产商则从中渔利。数万亿元的土地收益成了这些年不少地方政府的第二财政，也成为干部腐败的赢利来源。拖欠、截留、挪用征地补偿安置费的现象较多，侵害农民利益的现象较为普遍，农民反应强烈，失地成为激化农村基层干群矛盾的导火索。截至2004年2月份，全国共查出拖欠农民征地补偿安置费达98．8亿元，现初步落实清欠措施的仅有59．9亿元。国土资源部的统计显示，2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比2002年上升28.53％和42.53％。地方政府屡闯耕地保护“红线”，主要原因在于违法占地的“成本”太低，而“收益”太高。权威部门统计，2001年以来全国土地出让金收入累计达9100多亿元。一些市、县、区的土地出让金收入已占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。征收的土地出让金缺乏严格的监督管理。土地专家估算，由于土地市场管理中的种种不规范，每年国有土地收益流失至少在百亿元以上。
失地农民面临的主要困难：一是耕地被占用后，有些农民新建住宅水电不通，农民生活艰难。二是部分地方随着企业改制和非农产业吸纳就业能力的减弱，出现了大量“三无”农民。“种田无地、上班无岗、低保无份”。三是部分农民没有稳定的收入来源，生活困难。四是一些老年人和因并残而丧失劳动能力的人，失去土地后再就业的可能性小，缺乏社会保障，生活水平下降，风险增加。
针对土地征用中的问题以及失地农民面临的困境，2004年7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，开始实行最严格的土地管理制度。国土资源部贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，于2004年11月发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，对征地合理补偿做了新的规定。保证被征地农民原有的生活水平不降低，是征地补偿安置的基本原则。《意见》明确提出：土地补偿费和安置补助费合计按法定的统一年产值的30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。
保证农民最基本的农田，培训农民并为他们创造就业机会进入《意见》规定。关于征地工作程序强调了农民的知情权，也强调了政府的监管责任。《意见》明确要求，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。
各地对于征用农民土地的政策有所区别。深圳市在2004年完成了全面城市化，成为全国第一个没有农村的城市。其“城市化政策”中包括：转人，农民的户籍由农业户口变更为城市居民户口；自治组织由村委会变为社区居委会；转地，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，原属于集体所有的土地一次性全部转为国家所有；逐步享受与城市居民相同的社会保障，原村民以股份合作公司为单位，参与基本养老保险，并有医疗保险和最低生活保障，将农村“城市化人员”纳入养老保险体系。深圳和佛山特有的条件就是当地的财政收入能保障城市化后的这些支出。多数内地地方政府并不具有这样的财政实力。苏州市政府“对农村合作经济组织的共有财产，审计评估后转为进城农民的股份，实现‘持股进城，按股分红’。”村集体所有的经营性净资产折股量化，公益性净资产暂不列入，股权设置为集体股和个人股两种：集体股一般占总股份的30％—40％，主要用于为公益性事业筹集资金，个人股则体现个人权益，作为个人年终享受红利分配的依据。社区股份合作社成为一个大企业，每个失地农民成了股东，获得了长期保障。
二、保护农民工权益初见成效
长期以来，农民工受到两个问题困扰，一是拖欠工资，二是工作条件恶劣。 进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分。中国农业部统计数字显示，截至2003年8月底，已有1亿农村劳动力进入城镇就业，农民工已成

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