发市场主体各类违法违规行为的同时，通过调查研究，认真分析
开发市场规范管理工作在主、客观两方面的问题，查找市场管理
上的薄弱环节和不足，从行政管理、市场规则、法制体系、监督
制约机制、市场主体行为等诸多方面找原因，解决开发市场管理
与监督工作当中的深层次矛盾和问题，保证开发市场监督与管理
工作的长期有效开展。
(三)要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体舆论监督作用
整顿规范开发市场，不能仅仅依靠政府部门，应当发动全社
会的力量，形成合力。要通过广播电视、报纸等多种媒体，大张
旗鼓地宣传房地产管理的法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，
增强消费者的维权意识和开发企业的法，制意识。同时，要发动群
众参与监督，让那些违规违法行为无处藏身。各市区相关部门都
要设立举报电话、举报信箱，认真对待群众举报投诉，对于举报
的问题，要认真调查，一经查实，要依法严肃查处。
三、抓住机遇，健全体系，提高房地产业发展的总体水平
今年我市房地产业面临的有利条件很多，主要有两大机遇。
一是迎奥的机遇。申奥成功以后，青岛作为2008年北京奥运会
唯一的伙伴城市，在海内外的知名度迅速提高，对投资和人才的
吸引力也骤然上升。为迎接奥运会，我市旧城改造、缩小南北差
距、城市化进程都将进一步加快，为房地产业的进一步发展创造
了难得的机遇。二是入世的机遇。青岛作为沿海开放城市和经济
中，心城市，在中国乃至世界上有着良好的形象，有着得天独厚的
区位优势、开放优势和投资优势。我国加入wto后，我市将进
一步成为外商投资的热点地区域之一，国际大公司、大商社和国
内大企业都纷纷到青岛来寻求发展，对于房地产开发的需求总量
将会继续增加，房地产开发市场的前景十分看好。
面临这么多大的历史机遇和房地产的利好因素，我们决不能
坐失良机，必需坚持与时俱进，创新发展，从体制、机制、法
制、素质入手，强化宏观调控，发挥市场调节作用，加强市场监
管，努力提高房地产业发展的总体水平。
(一)健全和完善房地产市场六大体系
一是以土地储备和开发招商项目库为主的房地产宏观调控体
系。土地是房地产市场的基本要素。实行土地批租和控制开发建
设规模，调节房地产市场的供求关系和价格，是政府实施宏观调
控的主要手段。要依据城市总体规划和土地利用规划，完善土地
储备制度，结合经济结构调整、产业升级换代和房地产发展走
势，坚持实行熟地拍卖，在确保政府对土地资源的最大收益的同
时，保持支持房地产业发展的后续土地供应数量。要结合土地储
备，尽快建立房地产开发招商项目库，适应招商引资和市场需
求，综合确定开发项目，以土地拍卖带动项目招标投标，调节市
场供求，平抑市场价格，促进产业健康发展。要建立房地产预警
预报制度，对开发市场进行监测，指导企业实施理性开发，防止
盲目建设。要制定科学的量化指标，加强统计分析和预测，强化
市场调节的作用。
二是以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。随着住房
制度改革的深化和住房的商品化、市场化，个人购房已成为住房
消费市场的主体，多层次、宽领域的市场需求，必然要求建立和
完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。为适应这
种新变化，我市确定了建立以经济适用住房为主的多层次住房供
应体系的思路，即建立"双渠道、三层次、三类型"住房供应体
系。"双渠道"是指市场渠道和社会保障渠道；"三层次"是指面
向最低收入、中低收入、高收入．家庭；"三类型"是指经济适用
住房、廉租房和商品房。要团地制宜，合理开发面向高收入家庭
的商品房，重点建设面向中低收入家庭的经济适用住房，适当提
供面向低收入家庭的廉租住房，并确保三类住房之间的适当比
例。要继续扩大面向中低收入家庭的经济适用住房建设，切实加
强规范管理，把政府给予居民的各项优惠政策切实落实到位，普
遍改变普通市民的居住条件。
三是科学的市场监管体系。要以强化住宅配套设施管理为重
点，从土地拍卖、项目确立、规划设计、项目报建、建设监理和
综合验收等环节入手，实行全过程动态跟踪监督；按照"统一规
划、合理布局、综合开发、配套建设"的方针，坚持配套设施与
房屋建设同步实施；要加强配套设施资金监管，实行开发项目综
合验收制度，建立监管责任追究制度，确保配套设施齐全完-善，
保持建设与管理的有机衔接，坚决杜绝新的"烂尾工程"。同时，
各部门要进一步提高管理人员的自身素质，通过推行政府"五项
工程"建设，减少审批环节和程序，转变工作作风。要广泛实行
政务公开，提高办事效率，提高房地产开发管理和服务水平，创
造公平、公开、公正竞争的房地产市场环境。
四是房地产交易体系。要在加快住房市场建设的基础上，进
一步放开、搞活住房存量市场，促进房地产资源的优化配置和有
效整合，采取政府扶持、完善配套、促进销售等措施，加快消化
空置商品房。要规范住房交易行为，理顺住房流通渠道，继续完
善房地产信息、交易、服务和管理等功能，进一步降低交易成
本，刺激住房消费和流通。要加强对房地产中介组织的培育和管
理，充分发挥其协助政府、服务大众的纽带作用。
五是房地产信息服务体系。要加快房地产管理信息化进程，
适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。市建委、市国土资
源和房屋管理局建立的青岛市住宅与房地产信息网已经开始运
行，各市、区建设行政主管部门和开发管理部门，都要把推进房
地产信息化作为今后的大事，

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