设。
二、研究方法
1．文献综述法
对前人的研究进行认真的学习和综述，归纳其主要观点，深化对服务型政府的认识。通过中文期刊网收集国内有关政府建设方面的文献，通过论文的参考文献进一步搜索相关资料；通过一些电子期刊和google、baidu等搜索引擎查询国外有关政府建设和发展的相关资料，并进行综述。
2．实证研究方法
搜集服务型政府建设的有关情况，分析提炼经验，剖析存在问题，并寻找相应对策。
3．历史研究方法
通过对国内外政府治理历史演变的分析，今昔对照比较，探索建立服务型政府有效的政策和方法。
三、本文的主要思路
文章的基本思路是，首先确认研究的主题，明确研究目标，再针对研究主题，对国内外相关文献进行研究分析，在此基础上，围绕研究主题进行调查研究和资料收集，对服务型政府建设实践进行深层次、全方位分析，通过典型剖析，举一反三，进而对搞好我国服务型政府建设提出自己的观点。

第一章服务型政府概述
第一节服务型政府理论的提出
一、服务型政府的历史渊源
近年来，无论西方发达国家还是广大发展中国家，都不同程度地遇到了机构臃肿、发展停滞、财政危机等问题，而公民对政府所提供服务的质与量也都提出了更高更新的要求，人们开始反思政府的公共行政，在许多国家掀起了公共行政改革、建设服务型政府的浪潮。学者景亭在《公务员制度的缺陷与重构》一文中指出：在英国，二十世纪八十年代初以来，英国保守党政府推行了激进的政府改革计划，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。1987年发表的《改变政府管理：下一步行动方案》报告，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。1991年提出的“公民宪章”、“为质量而竞争”等政策文件体现了“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征。在美国，1993年克林顿政府开始的大规模的政府改革“重塑政府运动”，其目标是建立一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序等原则，改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。
“新公共服务”的核心主张从理论上基本上涵盖了服务型政府的主要特征。在此理论的推动下，随后服务型政府建设在西方的荷兰、德国等各国迅速蔓延开来，当代国外的服务型政府建设的基本内容，可以归纳为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
二、我国服务型政府相关理论的研究和发展
2000年以来，我国地方政府相继掀起了建设服务型政府实践的热潮。国家行政学院刘熙瑞教授的论文《服务型政府—经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》中提出关于服务型政府的概念界定被广泛引用，认为服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。随后服务型政府理论研究逐渐增多，不断发展，研究领域主要体现在以下几方面。
1．府职能和角色定位
刘熙瑞教授指出“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。学者陈华栋认为，所谓服务型政府，是指“政府由原来的控制者改变为组织者和服务者，从以控制管理为主转变为以提供服务为主，管理目标由经济领域为主转移到以公共服务领域为主，其运行以服务公众为宗旨、以培育完善的市场为过程、以调动社会各方面力量为原则，激活社会资源的竞争性，实现资源高效配置，推动经济高效运转”。
2．务型政府的目标导向
北京大学的谢庆奎教授提出，服务型政府是针对中国传统管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。学者巩建华认为，服务型政府就是要建立一个顾客导向型、以人为本型、结果导向型、权力有限型、目标导向型、市场导向型的政府。
3．建服务型政府的路径选择
学者巩建华指出，建立服务型政府必须树立主权在民、以人为本、顾客至上、有限政府、依法行政、民主开放、高效廉洁、公正平等和诚信守责等九大基本理念。学者顾夏良提出，服务型政府文化理念具体包括：民主法治、有限责任、公开透明、服务健全、廉洁高效。学者梁建东、魏丽艳提出，要从管制到服务，并通过战略上具有的选择来演绎这些理念，以借鉴“政府再造大师”戴维?奥斯本所提出的改变传统官僚制dna(组织目标、激励机制、责任机制、权力结构和组织文化)的五大战略(五c战略)，建设服务型政府；还有探索规范化的制度创新。这种路径选择以成都市的“规范化服务型政府”建设为典型，以四川大学姜晓萍教授为代表的一批学者提出以规范化的制度建设来推动服务型政府建设；谢庆奎认为实现服务型政府目标的基本途径是政府创新，其中一个重要方面就是制度层面。西南财经大学曾狄教授则更进一步总结为“以制度化的规范行政是目前服务型政府建设的关键”。此外，还要引入社会化和市场化机制等。迟福林提出，服务型政府建设要加快培育社会组织，强调政府公共服务过程的公开和透明，就是要打破传统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持各类社会组织参与社会事务，发挥其重要作用。
4．务型政府的异化
服务型政府的异化是指服务型政府模式的实践运行出现与服务型政府本来的性质相背离的现象和趋势。有学者从政府提供的服务本身来分析，认为异化有三种形态：第一种异化形态是差别服务；第二种异化形态是强制服务；第三种异化形态是不对称服务。著名学者胡冰也认为我国地方政府的服务型政府建设实践出现了异化的现象和倾向，从学理角度分析，一是因为本末倒置，

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