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构建服务型政府的探讨           
构建服务型政府的探讨
政务系统可以为经济、社会决策提供必要且充分的决策信息,可以实现信息及时准确的获取、反馈信息的顺利传递和决策信息的适时发布,避免经验决策失误和信息不完全导致的盲目决策,促进政府的科学、透明地决策。其次,电子政务有利于促进政府依法执行决策,按法定程序办事。再次,推行电子政务,有利于完善有效的内外监督机制。通过电子政务,政府上、下级之间和政府各部门之间可以互相监督;电子政务为公民提供了网上参政议政的渠道,有助于发挥社会对政府的外部监督作用。因此,建立完善的电子政务系统不仅能够提高公共行政效率,更重要的是它能够对权力进行有效制约和监督,防止政府官员和社会组织之间的违规行为,促使政府依法行政、提高其施政能力。
四、构建绩效评估体系,强化各绩效评估制度的作用
一要加快政府绩效评估的法制化建设。在我国,政府服务提供尚未实行严格意义上的绩效管理,原因在于我国还没有对政府绩效方面专门立法。在政府绩效评估过程中会出现许多问题,要求必须有相应的法律保障才能有效地推行政府绩效评估工作。因此,当务之急是做好政府绩效评估的法制化建设,通过立法并且积极探索以公众满意度为取向的绩效评估机制,才能改变政府官员只对上不对下负责的工作导向。二要建立符合国情的政府会计制度。当前,许多国家都已经建立了政府会计制度。政府会计制度的建立,实际上是要求政府就其资源的使用和管理情况进行全面核算、反映并向社会公开,是政府履行其报告责任的一部分,同时建立政府会计可以为政府绩效评价提供信息基础。作为计划经济产物的我国预算会计体系由于其自身存在的制度性缺陷,已不能适应经济的发展,迫切需要建立一个既能全面反映政府的各项经济活动,又能有效解脱政府的公共受托责任的会计信息系统。因此,应加速我国的预算会计向政府会计转变。三要规范政府绩效评价主体。政府绩效评价应由谁来实施,需要由明确和科学的政策来作出规定,只有这样才能将这项工作真正落实到实处。目前政府绩效评价要有人大、上级政府、政府的主管机关来确定由谁来开展政府绩效评价工作。但同时,实施这一工作的主体也必须具备一定的资格条件。只有有资格的、有一定专业胜任能力的组织来开展评价工作,才能科学地做出评价,实现评价目标。四要建立绩效计划与绩效报告制度。绩效计划应凭借可计量的方式提出对其业绩的衡量指标体系,以及相关的评价标准。同时政府及其他的预算使用单位,应提交绩效报告,以反映其绩效计划中目标的实现情况。政府绩效计划与政府绩效报告是政府绩效评价的前提条件。没有绩效计划,就没有绩效评价的标准;没有绩效报告,取得政府绩效评价所需要的绩效信息就变得非常困难。因此只有建立完善的绩效计划和绩效报告制度,才能更好地开展政府绩效评价。五要完善政府绩效审计制度。政府绩效审计实际上就是对资源节约与浪费情况,投入与产出关系及完成预算或计划目标状况进行的审计。
五、构建人才开发体系,着力加强公务员队伍建设
构建现代服务型政府,必须培养和造就一支高素质的公务员队伍。但从现实情况看,我国公务员队伍尚存在着数量过于庞大,结构不够合理,总体素质不高的问题。要想解决好这些问题,还必须在控制数量,优化结构,提高素质上狠下功夫。首先把好“入口”关。要进一步加强编制管理,严格控制编制总量,尽量做到增事不增编,减事就减编,坚决杜绝超编进人的现象。在录用国家公务员时,一律要按照公开、公平、公正的原则,做到“逢进必考”,避免任人唯亲。要通过严格按照公务员录用的法律法规,履行选人程序,确保用人质量,真正把那些政治合格,作风正派,具有一定业务专长的优秀人才吸收到国家公务员队伍中来,以适应现代服务型政府的需要。其次疏通“出口”关。要转变观念,增强卸下包袱的紧迫感,建立健全疏通出口的规范制度和操作程序,严格把握政策界限,积极推行辞职、辞退制度,对那些工作涣散、不能胜任工作的,要及时调离岗位或辞退。对那些违法乱纪者,绝不能姑息迁就,要坚决予以查处,及时清除公务员队伍。第三要加大培训力度。要采取多种形式、切实加强公务员队伍的政治、文化和业务培训,以不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领。现代公务员培训过程中更注重能力的建构,其中包括公民导向、服务观念、敬业精神、团队合作、抗压能力、自我管理、人本精神、重视绩效、持续改善九项能力特质,这不仅仅是从政府角度需要每一位公务员必须具备的能力开发要素,更是每一位公务员个体对自身能力发展与完善的9项修炼,不断进行能力的强化,才能通过优质的服务满足民众的需求。第四要建立长效机制。要把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓,认真制定科学的发展规划,按照国家公务员条例和有关规定,根据新的形势和任务的要求,建立和完善竞争择优的选拔机制,适应社会需要的培训机制,开放灵活的流动机制,能调动积极性的激励机制,使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道。
第四章结论
通过研究,笔者认为服务型政府最核心的确认点应该包括以下方面:
第一,服务型政府应该是彻底实现以人为本的政府。“以人为本”关键在理念上的变化,在政民关系上的调整。服务型政府建设是对传统政府模式的根本转变,从“以官为本”到“以人为本”,根本理念涉及到“官本位”还是“民本位”,“政府本位”还是“社会本位”。因此,服务型政府绝不是一个说法、一种提法的问题,它在实质上是政治体制的重大转变。
第二,服务型政府应该是把服务作为根本使命的政府。胡锦涛总书记说“怎么样以人为本,很复杂也很简单,你就从群众最现实、最直接和最关心的问题抓起”。其实,各级政府如果这样做,很多问题就很容易解决了。
第三,服务型政府应该是与民融合的政府。内在的融合、意见的沟通、意见的统一是非常重要的。如果两个事物己经完全对立起来再融合就是很困难的。政府的服务与人民当家作主两方面必须融合,在融合的基础上才能把二者统一起来,否则服务型政府就无法从根本上实现。
第四,服务型政府应该是严格依法行政的政府。行政必须依法,这不仅仅是说行政不要违法,而是要以法律做依

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