务型政府建设存在问题的原因分析
服务型政府建设实践中存在的不足，但这些也是具有普遍性，这些问题在我国地方政府建设服务型政府实践中不同程度地存在。分析这些问题产生的原因，就是：
一、一些政府部门官本位、权本位思想仍很顽固
形成“官本位”、“权本位”意识的原因很多，但最根本的原因就是计划经济体制所造成的政府对一切社会资源的绝对支配权，政府在拥有了对社会资源的绝对支配权的同时，也就拥有了对公众享用公共资源多少的分配权，这样就形成了政府在国家和社会生活中的绝对主导地位和公共权力无所不在、无所不能的问题，而公民则对政府形成绝对的依赖。“官本位”、“权本位”思想对公众心理和行为所带来的影响则表现为；遇事总希望政府和官员替自己做主，而不是求助于自己和其他社会自治组织；从心底里就认为官员是高于自己，主宰自己的人，而没有意识到自己是国家和社会真正的主人；遇到不公正待遇，小则忍之，大则采取越级上访甚至其他极端手段自己解决，而不是求助于正常的法律途径；当官员提供了一些本应该提供的服务时，总是感恩戴德，而不是坦然受之等等。总之，公民的公民意识和权利意识还很淡薄。这种状况随着改革开放步伐的加快和政府职能的转变己经有了很大的变化，但“官本位”、“权本位”意识依然根植于部分官员和公民的头脑之中，并直接地影响着他们的行为选择也是一个不争的事实。不改变“官本位”、“权本位”意识，要建设一个以公民为本位的服务型政府无疑就是一句空话。
二、政府职能转变滞后于市场经济发展
应当说，从1982年到2003年，进行了五次大规模的政府机构改革，深刻触动了过去的全能型政府管理模式，政府职能己发生了多方面的积极变化。不过，政府职能转变还不到位，还存在一些不尽如人意的问题，主要表现在以下方面：一是政府职能界定不清，存在着政府管理的越位、缺位和错位现象。目前，各级政府仍然管了一些不应该管又管不好的事，政企不分、政资不分、政事不分的现象还广泛存在，致使企业行为和市场运行扭曲；而不少应该由政府管的事情却没管或没有管好。二是行政管理体制未发生根本转变，不能很好地适应市场经济的要求。政府机构重叠，一些部门之间职责不清，政出多门的现象仍然比较普遍。三是政府规模膨胀。由于政府干预市场和企业的微观经济活动，热衷于兴办各种事业，以及过多地依靠行政手段进行管理，其结果是造成政府规模过于庞大和人浮于事。政府职能的这种现状，带来了很多与服务型政府相背离的问题，在政府服务上，提供的公共服务职能严重不足。
三、公务员整体素质还不适应服务型政府建设要求
虽然近年来公务员队伍年龄结构、学历结构、专业结构、能力结构不断优化，整体素质不断提高。但是，与建设服务型政府的要求还有差距，主要表现在：一是大局意识还不是很强，想问题办事情只围绕局部、围绕小团体，而围绕大局开展工作的主动性不高；二是法律意识还比较淡薄，不善于运用法律手段管理经济社会事务，依法执政、依法行政、依法办事的本领还不高；三是开拓进取的精神比较缺乏。这些问题的存在影响着服务型政府建设进程。

第三章构建服务型政府的基本要求和完善措施
第一节构建服务型政府的基本要求
一、准确把握市场经济条件下的政府角色
改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，这其中，政府强大的经济主导职能起了至关重要的作用，政府也相应地成为经济建设型政府。然而，随着经济体制改革的深入和市场经济体制的完善，政府主导型经济也必须朝着市场主导型经济转变，充分发挥市场机制的自主性和独立性。从政府命令型经济到政府主导型经济，再到目前全力实现的市场主导型经济，这是市场化改革的轨迹，也是经济建设型政府向服务型政府转变的过程。市场经济要求政府必须由操纵经济变为服务经济，纠正“市场失灵”，弥补市场缺陷。政府的服务就是要适应市场主导型经济的发展潮流和要求，重新确定自己的服务范围和方式，在提供公共产品方面发挥关键作用，一是提供使市场能够有效运转的规则；二是在市场不能发挥作用的地方，进行纠正性干预。就规则而言，政府不仅是制订规则，而且要实施规则，确立法律和秩序，保护财产权利，否则经济发展将会受到严重阻碍，导致交易费用过高。因此，政府在处理问题时，应该对市场采取更为尊重的态度，政府的补救只是为了帮助市场更好地发挥作用，而不是取代市场。
二、牢固树立和落实科学发展观
改革开放二十多年来，“以经济建设为中心”的经济政策和发展理念，有力推动了中国经济建设持续快速发展，但优先经济单一目标也带来了一系列目前函待政府解决的社会问题，各种社会利益关系的调整和重大社会问题的解决是实现经济持续增长的重要前提，“促进社会和经济的平等是达到实质性的生产增长的先决条件”。解决这些问题的关键是要牢固树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会。
践行科学发展观需要我们进一步转变政府职能，在不削弱政府在经济建设中的地位的同时，强化其在公共服务和社会协调发展中的功能，定位于推动经济社会整体发展，从优先经济单一目标向优先社会整体目标转变，解决经济社会发展失衡问题，创造更多的就业岗位，把贫富差距约束在经济良胜循环和社会公众所要求的限度内，逐步缩小城乡发展和区域发展的差距，寻求符合国情的共同富裕之路。加快建设服务型政府，不仅是经济转型的客观要求，也是社会转型和社会全面发展越来越迫切的内在需求和重要保障。
实践己经表明，政府能否在推动经济又好又快的发展中有效地发挥作用，关键是能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和市场秩序等社会问题。这些问题解决得好，经济发展就有了可靠的社会环境，这些问题解决不好，经济发展就会受到很大制约。
三、必须对政府管理方式进行根本性变革
传统经济时代的审批经济在不断完善市场经济的过程中己成为经济发展的制约。现行的行政审批制度与社会经济发展的矛盾日益突出，如审批事项过多，审批范围太大；审批环节过多，审批周期过长；审批事项法律依据不充分；审批责任不

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页