明确，监督机制不健全，审批弹性强等。重权力、轻责任，重审批、轻监管的现象还比较普遍地存在。能够适应市场经济需求，有效发挥监管作用的机构尚未建立起来，或不能真正发挥作用，机构的设立缺少市场根据；机构重叠，职能交叉，缺乏统一协调，政出多门的现象仍然存在，导致机构缺乏应有的效率与活力；经济管理方式未发生根本的转变，“全能政府”的大包大揽仍不同程度地存在，以行政审批制度为基础的行政垄断是中国经济生活中存在的特殊现象。在传统经济时期下，审批是政府控制和管理经济和社会生活的最基本的手段。而市场化的一个重要内容就是要尽量减少和取消政府管制和审批，改由市场主体自由进出、自由选择、自主决策。
应当说，经过多年的努力，我国的行政审批制度改革取得了很大进展，但还应适应市场经济发展的需要，进一步加大力度，大幅度地削减行政审批，促进生产要素的自由流动，使其在市场竞争中优胜劣汰，优化组合，内容主要包括：完善立法，推动政府工作的法制化，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争，建立和完善社会保障制度和社会服务体系等社会公共产品和公共服务，并且通过电子政务等手段，实现政务分开、政企分开，把对企业经济活动的事前审批改为事中的监管和事后的奖励惩罚措施。
四、大力推行依法行政
依法行政是指政府的行政依据是法律，不能是行政官员的道德、判断，要求政府公务员首先必须服从法律，受到宪法和法律的严格制约，权力的运行必须在法律的范围内；行政行为必须有明确的界限，并且具有明确性和可预见性，而不是模糊的和随意的。实现由行政控制型体制向依法行政体制转变，是建设服务型政府的必要条件。依法行政，就需要创造良好的法制服务环境。社会主义市场经济是法治经济，是信用经济。政府的服务职能就要以制度建设为核心，积极推进依法行政，努力建立起依法办事、依法行政、遵纪守法的法制环境和诚实守信的信用环境；社会主义社会是法治社会，政府依法行政才能在全社会树立良好的公众形象和发挥引导示范作用，培养民众的法律意识。一方面，政府应围绕依法行政的执法体系，完善政务公开、行政处罚、行政复议和行政诉讼等现代制度；另一方面，应进一步加大执法力度，坚决做到有法必依，违法必究，建设公正、公平的法制服务环境。

第二节构建服务型政府的具体途径
一、强化服务意识，树立服务理念
强化服务意识，树立服务理念。多年的发展实践已告诉我们，思想上的差距和观念上的落后是导致政府管理失误的根本原因，政府转型的关键在于政府官员行政理念的改变。首先，应建构公民社会理念。在传统社会是以强制性的政治法律手段调节各种关系，而公民社会是则以自由、平等的契约关系来协调各方利益。众所周知，在计划经济体制下，中国政府倡导强烈的“国家”和“集体”理念，认为公民的个人利益是渺小的、微不足道的，根本不存在“公民社会”理念。改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的确立以及加入wto后，更加速了“公民社会”意识的普及与发展。当代发达国家政府都是建立在公民社会基础上的，政府行使的公权力的本质是公民社会权力的让渡，个人集权或寡头政治根本没有生存空间。因此，我国政府机关及其工作人员必须树立“公民社会”意识，才能从根本上实现政府转型。其次，要建构政府服务理念。在政府管理过程中，行政法规和政府行为都应体现和贯彻为公民服务的理念。这样不仅能够缩减行政管理的成本，也有利于提高政府在公民心中的声誉和威望。
二、加快职能转变，构建相对完善的公共服务体系
构建相对完善的公共服务体系。在加快政府职能转变的过程中，应侧重强化政府服务方面的职能，这是构建现代服务型政府的核心问题。在市场经济体制下，要求政府必须履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项职能。在提高公共管理质量和公共服务水平上，认真解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题。首先，应解决好政府管理的“越位”问题。要改革过去包揽一切的管理体制，缩小和分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或承担不力的职能合理转移，实现政府与企业、社会、市场之间合理分工。其次，应解决好政府管理“错位”的问题。要认真理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能界限，明确各级政府、政府内部各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不清导致政出多门，交叉错位。再次，应解决好政府管理“缺位”的问题。要注意防止政府在社会管理和公共服务上“缺位”，切实加大宏观调控、整顿规范市场秩序、基础设施建设和社会公共事业的发展以及促进社会公平等方面的工作力度，把应该由政府承担的责任承担起来，避免社会管理出现断档，公共服务出现真空。
三、推行电子政务，完善政府管理机制
现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程，政府政策和政策制定都发生了重大的冲击，信息化在促进政府反应力，提升政府沟通效率，提高决策质量和水平，人力精简和有效运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示了其比较明显的优势。电子政务的广泛兴起，其实是政府运用科技手段完善管理机制，从而旨在规范政府行为，实行协调一致的高效运。利用电子政务完善政府管理机制表现把电子政务科技与政府决策、执行、监督相协调的权力运行机制相集合起来。首先，推行电子政务，能够促进政府的科学决策。2007年7月18日，中国互联网络信息中心(cnnic)在京发布了《第20次中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截止2007年6月30日，我国网民总人数达到1.62亿，半年来平均每分钟就新增近100个网民，半年的增长接近去年全年的增长量，互联网普及率也达到了12.3%；宽带网民数达1.22亿，手机网民数较去年翻了2.6倍，已有4430万人。因此，毋庸置疑网络已经成为表达民意的首要媒介，那么，政府决策机构应通过建立电子政务拓展民意反映渠道，广泛收集民情，了解民意。同时，电子

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