组织收入、挖潜增收上下功夫。
强化财税征管。坚持依法治税,严禁越权减免税行为,全面清理到期的税费优惠政策,防止发生税收转移,杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设,继续完善和深化部门预算,强化预算外资金管理和财政投资评审工作,扩大政府采购范围,增强财政调控能力。
加强支出管理。切实调整优化支出结构,有保有压,有促有控,集中财力保工资发放,保民生支出,保法定增长,保重点建设,确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度,扩大上级财政补助份额,切实增强可用财力。
三、不断加大力度,明确主攻方向,全面优化经济发展软环境
新一轮的竞争,说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开,表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前,我市正处在一个跨越发展的最关键时期,能不能抓住机遇,奋力崛起,实现工业的迅猛发展,经济的快速腾飞,软环境建设至关重要。按照a市的意见,经市委常委会研究决定,出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件,今后全市软环境建设要按照这些文件执行,各级各部门要对照文件要求,认真查找问题,切实整改提高。
(一)要正视软环境建设中存在的主要问题
几年来,市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈,极大地促进了项目建设和经济发展,在2007年a地区十县(市)区软环境评比中获得了第一名的好成绩,同时也得到省里的肯定,将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析,我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距,还有许多不尽人意的地方,有些方面的问题还相当严重。主要表现在:
一是部分政策落实不到位,服务不灵活,环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心,政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时,从本部门和局部的角度考虑得多,从全局角度考虑得少;片面机械化执法的角度考虑得多,服务企业、帮助企业的角度考虑得少;管死的办法多,管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事,往往用部门的条条框框去限制、去约束,使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变,越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决,一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想,只知道“公开承诺”,不知道“认真践诺”,各项制度停在嘴上,挂在墙上,写在纸上,就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除,机关效能和办事效率不高的问题还很严重,行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范,“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在,侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行,有禁不止,利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。
以上这些问题和现象,虽然存在于个别部门、个别人中,但却严重影响了s形象,挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情,已成为制约我市经济快速发展的严重障碍,必须采取坚决的措施加以解决。
(二)要确保软环境建设取得新突破
整治软环境,必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题,当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求,在全市开展“树新风正气,促和谐发展”主题教育活动,结合s实际,“树立四种风气,建设四型机关”,大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气,把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关,全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起,从干部上抓起,从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破:
一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念,软环境建设也要提升理念。具体讲,要强化三个理念:一是要强化抓软环境就是抓发展的理念,坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念,执法机关要转变简单执法的观念,要从服务经济大局的角度考虑问题,企业和投资者提出的问题不要轻易说不行,而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事,我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念,一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。
二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破,就要在政策上有突破。近些年,我们在招商引资上出台了一系列政策文件,含金量很高。要用足用好这些现有政策,切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的,要严肃追究;对造成严重后果的,要依纪依法严肃处理。同时,要结合我市实际,根据形势发展的变化,在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。
三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件,并出台了8项制度,这是当前和今后一个时期的指导性文件,在考评考核中要遵循这些文件,希望各部门一定要严格执行。在制度建设中,最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展,必须抓重大项目,这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以,一定要为重大项目建设建立绿色通道,提供方便、快捷、无障碍的服务,真正让绿色通道畅通起来。
四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际,在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法;要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式,选择一批重大建设项目实行定向服务,选择部分中小企
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