关于建立检验检测市场的思考

检验检测（以下简称检测）是指技术人员通过观察和使用仪器设备按照规定的程序运用检查、化验、比对、测量、分析等方法对物品的结构、成份、性能（功能）、安全等指标是否符合有关标准规定和明示内容所进行的判定并以书面形式报告结果的活动。检测技术广泛用于生产、工程、服务、科研、医疗和政府监管等领域，其主要作用：一是评价质量的重要依据，为社会提供产品质量安全信息；二是科学研究的重要平台，为科研技术提供基础数据并通过检测判断科研成果；三是打破技术壁垒和贸易壁垒的重要手段，为营造公平公正的市场环境提供条件；四是政府监管的重要工具，为打击假冒伪劣，维护市场经济秩序提供技术支撑。五是贸易活动的仲裁基础，为商品流通、物流贸易的质量安全纠纷提供公正数据。

一、建立检测市场是社会经济发展的必然

由于历史的原因，我国检测业起步较晚，上世纪八十年代才设计公益型事业性质机构在政府部门的管辖下开展检测工作。随着社会经济的发展，检测从事业性质发展成产业性质，走向市场已成必然。通过检测服务提供客户需要的质量报告并从中获得效益的经济活动形成了检测市场。

（一） 检测是市场经济中的重要环节

检测作为第三方公正的技术性行为在市场经济中具有重要的地位和作用：一是市场竞争的“裁判”。市场经济的基本法则是“公平竞争、优胜劣汰”。市场竞争是多元化的，包括质量竞争、价格竞争、服务竞争等等。随着经济的发展，市场竞争的焦点是质量，谁的质量优，谁就掌握了市场主动权，谁就能取得胜利。www.ybaSk.COm这个环节上何以体现公平，何以判断优劣，必然需要一个第三方充当公正性裁判，检测能够作出技术权威性的判定。二是商品安全的“警察”。随着经济的发展和高额利益的驱动，新型产品和假冒伪劣产品都相继出现。它们虽然不是同一性质的产物，但有一个共同的问题就是质量安全。检测理所当然地成为市场交易的“铁门槛”。在为交易双方负责的同时，为社会安全、人民群众生命财产安全负责，为市场经济的健康发展保驾护航。三是市场贸易的服务。在国际国内经济贸易活动中，检测作为第三者为其提供中间证明和法律证据，供交易双方进行交接、计量、结算、理赔、索赔、免责之用。特别是在国际经济贸易活动中，这类服务除了提供以上证明证据之外，还对打破贸易壁垒、技术壁垒，保护民族工业起到显著的作用。四是市场信息的传媒。检测作为技术权威掌握了国内国外大量的先进技术信息，它为企业技术改造，新产品新技术的推广将会起到捷足先登的作用。五是市场产业的补充。检测在为市场服务的同时自身成为市场活动中的份子而形成产业，并形成一个行业链——检测服务业、为检测服务的检测设备仪器的生产及经营、检测实验室的装饰及材料、检测科学研究与成果运用等等。

长期以来，我们没有充分认识检测在市场经济中的重要性，没有从理论和实践中总结和发挥它的重要作用，以至我国有的产品在国际贸易中被排挤，屡遭贸易壁垒封锁。在国内市场上也因检测作用发挥乏力而出现三聚氰氨毒奶粉、地沟油等质量安全事件，引起全国性的食品安全危机。随着市场经济体制的不断完善，市场经济运行质量的逐步提高，市场经济法制体系的日趋健全，检测的作用将会越来越被人们重视和利用，并成为市场经济中不可缺失的重要环节。

（二）建立检测市场是社会经济发展的客观需要

检测就其特性来看，属于第三方公正中立性质，不代表任何一方利益；其工作对象是物品，对物品起鉴定作用，就其社会分工来看，属于服务业，为市场交易的人或组织提供服务。随着市场经济规模的扩大，人们对质量意识的增强，对检测的需求也随之增加。在国际贸易中进出口商品检测率（第三方检测，下同）达到100％，在欧美国内贸易商品的检测率已达到90％以上。我国沿海城市由于外向型经济的带动，检测市场已经逐步形成，并向产业化方向悄然发展。在我们内地，由于各种原因，国内贸易商品（包括工业环节产品）的检测率目前还很低。据不完全统计，第三方检测率（下同）不到10％。在自由（集市）贸易区、农产品贸易区以及直接进入人体的餐饮行业，至今还是检测盲区。这些直接进入消费领域和直接进入消费者身体的东西为什么不检测？它的质量有没有保证？安全有没有保证？已经成为关注热点，它体现出，一是民生意愿。经济发展到一定阶段，人们的质量安全意识随之在提高，对检测寄予厚望。二是检测市场问题。有需求就有市场，人们要求检测在市场上发挥它应有的作用，市场对检测行业抛出了橄榄枝，这就为建立检测市场提供了客观条件。三是检测市场效益问题。有市场就必然追求效益，检测市场的效益如何呢？作一个简单的测算：以南充为例，如果国内市场产（商）品检测率达到30％，检测产值占国内生产总值的1％的话，每年检测产值可超过10亿元，而全市现有的检范文大全整理*测机构年检测收入合计不足1亿元，其市场潜力可想而知。所以，建立检测市场民心所向，市场所需，社会经济发展所向。在沿海城市，广州、深圳等地政府已经着手兴建检测产业园，制定政策措施发展检测产业，检测在市场上已见产业雏型。

（三） 国家为建立检测市场提供了政策依据

2011年以来，国务院、省政府为检测市场的建立提供了有力理论依据和政策措施，先后发出文件，将检测业科学定位为高技术服务业，对发展方向、发展目标、发展重点作了科学规划。国务院指出：“检验检测服务。推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。”

省政府指出：“完善公共检验检测服务体系，加强测试方法，测试技术等基础能力建设。加快构建公共检验检测服务平台，支

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