[摘 要] 本文通过对产业集群效应的分析，论述了基于产业集群的区域创新系统的内涵，对内蒙古区域创新系统进行了总体的评价，提出了产业集群导向原则下的科技政策与产业政策的有机结合、区域性原则下的对重点产业集群创新系统的支持重点选择、企业政策互动原则下的政府行为规范等内蒙古区域创新系统建设思路。
[关键词] 产业集群；区域创新；建设思路

内蒙古目前正在积极实施区域创新体系建设22311行动，构建符合区域资源、产业特色的科技创新体系。力图通过实现自主创新，促进自治区产业结构调整和增长方式的转变，为经济、社会发展提供坚实的科技支撑。因此，确立了创新体系建设目标：到2010年使内蒙古的科技创新能力和科技进步水平进入全国中等水平。为了实现这一目标，构建一个有效的区域创新系统是必需的。

一、基于产业集群的区域创新系统
理顺产业集群与区域创新系统之间的关系是建立基于产业集群的区域创新系统模型的重要前提。在国内外现有的产业集群与区域创新系统研究中，往往将产业集群与区域创新系统混为一谈，原因之一是没有理清产业集群与区域的空间关系；之二是没有从创新系统的视角来看待两者的关系。从空间上讲，产业集群多是指地方性集群，是包含在一定的行政区域范围之内的，区域包含了产业集群。从经济意义上讲，产业集群是区域经济的载体，而建设区域创新系统的目的在于提升区域竞争力以促进区域经济的发展，两者的目的是一致的。从创新系统上讲，我们应首先明确企业创新系统、产业集群创新系统、区域创新系统之间的关系。LocAlHOST企业创新系统是区域创新系统的基础组织。产业集群创新系统是介于企业创新系统与区域创新系统之间的中间层次，是区域创新系统的重要组成部分，是产业集群创新网络与产业集群创新环境的叠加，其目的在于促进产业集群内知识的积累、溢出、共享，为企业技术创新活动提供创新平台，进而促进产业集群的创新活动及知识的累积以提高产业集群的竞争力。区域创新系统由不同的产业集群创新系统和区域创新基础设施、区域创新政策、区域创新文化等区域创新环境共同构成，产业集群创新系统嵌入区域创新环境，即产业集群创新系统和区域创新环境，共同构成区域创新系统。
基于产业集群的区域创新系统是一个由企业创新系统、产业集群创新系统组成的三级系统，其中企业创新系统是基础，产业集群创新系统是核心，三级系统之间的耦合是关键。基于产业集群的区域创新系统的最鲜明特点是以产业集群为导向建设区域创新系统，以构建并完善重点产业集群创新系统和完善区域创新环境为区域创新系统建设的重点。围绕集群建设区域创新系统是基于产业集群的区域创新系统与一般区域创新系统的最基本区别之处。

二、内蒙古区域创新系统的总体评价
(一)内蒙古区域创新系统的现状。近年来，在政府的大力提倡下，包括企业技术开发机构、高校、科研院所、科技中介机构等创新机构发展迅速，充分抓住西部大开发和东北振兴带来的战略机遇，进一步加强同东北、西北及其他地区创新资源的结合，融入以京津为核心的环渤海区域创新体系，内蒙古区域创新网络构架已经形成；随着科技政策法规的不断完善和财政科技投入的迅速增长，区域创新环境发生较大变化；以广泛的科技合作为载体，建立了内蒙古区域创新系统与国家创新系统的紧密联系。
有这样一些数字可以说明近年来内蒙古在创新方面所取得的一些成绩。近年来内蒙古经济持续快速增长，总量不断扩大，增速快于全国平均水平9.9个百分点，连续2年居全国首位。“十五”期间，内蒙古自治区取得3392项科技成果，其中14项获国家科技进步奖，同期共获准专利7800件，专利授权量近8年来增长了150%，获奖成果中自主创新成果比例达到65.4%。通过“十五”科技计划项目实施，在内蒙古优势特色领域研发新产品170多项，新工艺80多项，攻克了一批制约我区国民经济和社会发展的共性关键技术，取得了一批自主创新成果。全区农牧业新技术覆盖率超过70%，农作物优良品种覆盖率达到95%以上，牲畜良种、改良种比重达到75%以上。自治区高新技术企业达到302家，民营科技企业840多家，各类科技中介服务组织已发展到2200多家。2005年内蒙古301家大中型企业中，有161家建立了技术研发机构，来自企业的研究与开发经费投入，已占全区投入总额的62.4%，其中民营科技企业的研发经费投入突破3亿元。企业获科技进步奖的比例由2000年的不足14%上升至2004年的近53%。具有我区优势特点的能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等6大产业充分发挥后发优势，增加值已占到规模以上工业增加值的85%以上。增加值的比重从“十五”初期的2.13%上升到2005年的9.4%，稀土、新材料、生物制药、新能源、电子信息、重型汽车和农牧业高新技术等已形成具有区域特色的高新技术产业群。根据2004年全国科技进步统计监测结果，内蒙古综合科技进步水平指数达到30.1%，较上年提高5.71个百分点，提高幅度居全国第1位，在全国的排位由第28位跃升至第19位，实现了历史性跨越。
(二)内蒙古区域创新系统的不足。虽然近年来内蒙古在区域创新方面取得了一些可喜的成绩，但因为区域科技基础薄弱、区域创新系统构建时间不长等原因，也还存在着区域内各创新主体的创新能力不强，创新主体之间的互动不足，创新环境建设滞后等问题。主要表现为：
一是企业创新主体的地位尚未真正确立，40%以上的国有大中型企业尚未建立技术开发机构，70%以上的企业缺乏核心技术能力，80%以上的企业创新资金不足且缺乏筹资能力，创新的组织机制不完善，企业创新资金投入普遍不足；各创新主体相互脱节，科研机构、大学的自主创新成果与企业联合推向市场的能力差，由于创新体系各主体间不具备有效的互动机制，使得两者间脱节，创新资源配置环节僵化。
二是创新环境上，支撑区域创新的软环境和基础设施建设滞后，鼓励创新的人才和金融政策

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