力度与灵活性不够，保护创新的法律、市场和知识产权制度尚未健全，政府管理职能转变速度慢，创新服务意识差，在宏观调控和市场导向上存在着“主体缺位和越位”的体制性障碍。
三是中介机构创新服务能力弱，专业性的技术服务和基础条件平台建设不足，大型仪器设备和科技文献共享有限。现有的科技中介服务机构多是事业性单位，是政府职能的延伸，独立的科技中介服务机构发育不足，技术服务、技术中介能力较弱。
四是科技创新人才短缺，高新技术企业科技人才数量极少，骨干企业创新人才和高素质企业家奇缺，严重制约了全区经济和技术的发展。

三、内蒙古最具优势的十大产业集群
据现有产业基础和资源比较优势，内蒙古自治区将依托其47个工业开发区，重点扶持发展煤炭产业、电力产业等十大产业集群。预计到2010年，这十大产业群的销售收入将达到7605亿元。
1.煤炭产业集群：发挥资源优势，实现大规模、高效率开发，建成我国主要煤炭生产和输出基地。煤炭产业集群到2010年预计实现销售收入700亿元，煤炭产能达6亿吨。煤炭产业集群主要在鄂尔多斯、乌海、锡林郭勒、赤峰、通辽、呼伦贝尔等盟市以及霍林河工业园区发展。

2.电力产业集群：建成我国重要的电力生产和输出基地。电力产业集群到2010年预计实现销售收入1800亿元，总装机容量达到6000万千瓦，主要集中在呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、赤峰和锡林郭勒等盟市。
3.化工产业集群：全力推进煤化工、煤液化、煤转油项目建设，延长产业链，建成我国重要的化工生产基地。2010年，化工产业集群预计实现销售收入1300亿元，其中煤化工750亿元，天然气化工30亿元，主要集中在鄂尔多斯、包头、呼和浩特、锡林郭勒、呼伦贝尔等盟市以及自治区各高载能生产基地。
4.冶金产业集群：以矿山资源为依托，建设钢铁、铜、铝、铅、锌、黄金等为主产品的重要冶金生产基地，到2010年预计实现销售收入1000亿元。
5.机械装备产业集群：主要集中在包头、呼伦贝尔两市，以发展系列化和规模化的重型汽车、工程机械、铁路车辆的机械产品为主，到2010年预计实现销售收入150亿元。
6.农畜产品加工产业集群：以打造草原绿色品牌，建成我国绿色乳品、肉类及羊绒加工基地为目标，主要集中在呼和浩特、赤峰、巴彦淳尔、通辽市以及呼和浩特经济技术开发区、呼和浩特盛乐经济园区等。到2010年，农畜产品加工产业集群预计实现销售收入1375亿元。
7.建材及新型材料产业集群：发展方向为发挥资源优势，提升产业档次，打造建材及新型材料生产和输出基地，实现进口原材料的就地转化，增强口岸加工贸易能力。产业集群主要在是包头、乌海、鄂尔多斯、通辽、乌兰察布、赤峰等市以及满洲里、二连浩特口岸建设，到2010年预计实现销售收入150亿元。
8.稀土新材料产业集群：发展方向是建成全国稀土工业研发、生产、出口的主要基地，使其成为新的支柱产业。稀土新材料产业集群主要在包头稀土高新技术产业开发区，到2010年预计实现销售收入130亿元。
9.生物制药产业集群：加快发展中药、生物制药和兽药的产业化，以优势产业为依托，构筑跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，集中在包头、鄂尔多斯、通辽、阿拉善盟等盟市以及赤峰红山高新技术开发区、呼和浩特托电工业园区、呼和浩特经济技术开发区等，到2010年实现销售收入500亿元。
10.信息制造产业集群：培育一批发展前景好、科技含量高、对内蒙古有影响力的龙头企业，使电子信息产品制造业成为内蒙古最具成长性的产业之一。信息制造产业集群集中在呼和浩特、包头两市，到2010年预计实现销售收入500亿元。

四、基于产业集群的内蒙古区域创新系统建设原则与思路
基于产业集群的内蒙古区域创新系统建设，关键是以内蒙古重点产业集群的技术创新特点为依据，在继续扶持集群内企业创新系统和区域创新基础设施建设的同时，加强对重点产业集群创新平台的支持。同时，以产业集群发展为导向调整区域公共研发机构、教育与培训机构的发展重点，调整区域创新政策以支持集群创新。依据构建基于产业集群的区域创新系统应遵循的产业集群导向、区域性、企业与政府互动等三条原则，内蒙古基于产业集群的区域创新系统构建要注意的相应问题包括：
(一)产业集群导向原则下的科技政策与产业政策的有机结合。产业集群与技术创新的关联性日益密切。产业集群内各种产业的要素禀赋的背后是技术的存在。在某种意义上可以说，技术本身就是区域性的专有的产物。基于产业集群的区域创新系统构建，以提高区域经济竞争力、实现区域经济的持续增长为最终目标，以提高产业集群的技术创新能力和竞争力为途径，需要科技政策与产业政策的有机融合，尤其是在选择区域科技政策支持的重点产业时，需要兼顾产业在区域经济的地位和产业的技术创新特性。内蒙古拥有的最有优势的十大产业集群可以分为传统资源优势产业体系、农畜产品加工产业体系、机械装备产业体系、高新技术产业体系等四大产业体系，在区域经济中的地位和技术创新特点各不相同，在构建基于产业集群的区域创新系统中，需要对这四大产业体系的地位进行判明，对支持重点作出选择。
(二)区域性原则下对重点产业集群创新系统的支持重点选择。不同的区域拥有不同的产业集群和区域科技基础。不同产业集群的技术创新特点决定了其不同的产业集群创新系统模式。不同的区域科技基础也决定了不同的科技创新道路。因此，需要在对不同产业集群技术创新特点和机制研究的基础上，构建重点产业集群的创新系统。通过本文前面所列出的内蒙古十大产业集群，内蒙古与其产业体系相对应，我们大致可以将他们分为四种类型的产业集群：以自然资源为依托的传统产业集群，如煤炭产业集群、冶金产业集群等；以农畜产品加工为主的产业集群；高新技术产业集群，如生物制药产业集群、信息制造

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