论文关键词:电信产业 电信垄断 有效竞争
论文摘要:反电信垄断重在制度创新,做出有利于形成有效竞争态势的制度安排:应尽快出台《电信法》及《反垄断法》;培育有效竞争主体,优化电信市场结构;及时调整电信政策,适度管理,以健全有效竞争机制,规范电信市场竞争;应构建电信听证会制度,以充分发挥社会各阶层的监督作用。
一、问题的提出
自20世纪70年代末美国开始在长途电话业务引入竞争机制后,电信产业引入竞争机制成为一种世界性潮流。1997年2月,世贸组织中有70个成员国签署了《基础电信服务贸易协议》,承诺本国电信市场对外开放。1998年1月1日欧盟又宣布其电信市场向全球开放。为促成有效竞争格局。日本已开始了第二轮电信体制改革。种种变化表明,电信竞争已经由国内走向国际,电信市场全球开放与竞争局面正在形成。我国电信业与世界电信强国相比,存在极大的体制落差。一直以来,我国偏重电信基础设施的建设,却忽视了更为重要的制度建设。从全球范围看,我国决定在电信市场引入竞争机制并不晚,1994年中国联通成立时香港才刚刚开始发放第二块本地固定电话线路网络的牌照,新加坡还未开启电信竞争的大门,日本、法国和澳大利亚也刚刚开始启动第二电信网,德国仅仅开放了移动电话的数家竞争。然而5年过去了,我国电信市场的竞争度比上述任何一个国或地区都要低。中国电信仍处于垄断地位。中国联通自有资产是23亿元,仅为中国电信的1/261;1998年电信业务收入不及16亿元,为中国电信的1/112;移动通信是主营项目,用户数接近200万,不及中国电信的1/20;总体业务不及中国电信的1%。lOCALHOsT①处于并存而不竞争的失度竞争状态。中国电信重组后的四大独立核算的集团公司所拥有的资源优势仍是其他电信企业所无法比拟的,有效竞争态势远未形成。电信资源与体制改革的不平衡发展必将导致我国电信业在入关后的国际竞争中处于劣势地位。加入世界贸易组织(wto)的努力与加入世界电信服务贸易协定是互为联系的,加入wto将最终促使我国电信市场的对外开放,而加入电信服务贸易协定又是我国加入wto的一个重要条件。面对国际竞争潮流,客观上迫切要求我国破除电信垄断,健全有效竞争机制。
二、有效竞争的理论标准
有效竞争是由美国经济学家克拉克(j.m.clark)针对完全竞争概念的非现实性而提出来的。其后,产业组织结构主义大师梅森(edward mason)将有关有效竞争的定义和实现有效竞争的条件的论述归纳为“市场结构基准”和“市场效果基准”。梅森之后,索斯尼克(stephen sosnick)评论了20世纪50年代末之前的所有文献,并依据标准的结构—行为—绩效分析范式来概括了有效竞争的标准;②结构标准包括不存在进入和流动的资源限制,存在对上市产品质量差异的价格敏感性,交易者的数量符合规模经济的要求;行为标准包括厂商间不相互勾结,厂商不使用排外的、掠夺性的或高压性的手段,在推销时不搞欺诈行为,不存在有害的价格歧视,竞争者对于其对手是否会追随其价格调整没有完全的信息;绩效标准包括利润水平刚好足够酬报创新、效率和投资,产品质量和产品随消费者需求的变化而变化,厂商竭力引入技术上更先进的产品和技术流程;不存在过度的销售开支;每个厂商的生产过程是有效率的,最好地满足消费者需求的卖者得到最多的报酬,价格变化不会加剧经济周期的不稳定。这些标准可以作为竞争是否持续的信号,在一定意义上也可以作为政府制定经济政策的依据。由于有效竞争给出了制定和实施产业组织政策的出发点,故本文援引这一理论标准来探讨我国电信产业的竞争问题。
三、我国电信业形成有效竞争的制度安排
我国电信业有效竞争态势的形成过程,同时也是一个反电信垄断的过程。国外电信体制改革表明,电信业要真正地破除垄断,应高度重视制度创新。目前我国电信发展已具备反垄断的技术前提及其最基本的制度前提;竞争机制已经引入,中国联通公司对中国电信已形成一定的竞争能力;中国电信已重组为四大独立的通信集团公司;有线电视网和计算机网络发展很快,只要政府允许,很快就可以加入电信经营。电信经营利润较高,有吸引投资兴建新电信企业的条件。因此,反电信垄断须在如下几方面做出有利于有效竞争形成的制度安排。
(一)立法先行,确保电信改革顺利推行。我国电信体制改革,首先应是在法律框架的规范下进行,笔者认为,治理我国电信垄断急需出台两部法律:(1)《电信法》。我国电信法的立法工作实际上在十几年前就开始了,但直至今天还未能制定出来,主要原因是立法工作过于依赖少数主管部门。针对目前电信产业中所存在的缺乏专门政府管制机构,竞争行为不规范等问题,我国应尽快制定出台比较完备的《电信法》,来规范经营行为和市场管理秩序。鉴于多边服务贸易谈判的要求,制定《电信法》还应参照一定的国际惯例。按照国际电信联盟政策顾问组1989年在综合考察了世界电信服务业发展状况后对各成员国的立法建议,制定我国电信法至少应考虑如下内容:一是明确赋予专业管制机构实行电信管制的权力,理顺政府、专业管制机构、电信主体等之间的关系;二是明确允许设立机构及经营电信业务的条件,如特许、许可证、设备许可、经营机构的义务等;三是明确经营者所有权结构,如确定国营、集体及私营等的比例,规定外资介入的业务、方式和比例、外资权利与义务以及调整内、外资企业之间的关系等;四是市场结构方面的规定,如市场进入的条件、市场主体的数量限制等;五是市场行为方面的规定,包括市场竞争、互联互通、成本核算与服务收费等。此外还应明确规定我国电信业的发展目标和实现发展目标的主要政策手段及实施步骤。实际上,电信法草案已经讨论了好几稿,每次讨论意见不一,结果无多大起色。如果电信立法的程序比较复杂,短时间内不能出台,国务院应尽快出台一部充分考虑上述五项内容的行政法规,以确保电信改革和管理有章可循。(2)《反垄断法》。反垄断法是市场经济中的基本法律,作为防止、限制,甚至是禁止垄断的法律,其涉及面极

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