内容摘要:国家商品储备具有明显的公共产品属性,是国家财政储备的实物形式。国家财政应加强财政资金投入、财税政策扶持等手段,建立健全国家商品储备体系,发挥国家商品储备的宏观调节职能,以确保国家财政安全和经济安全。
关键词:财政储备 国家商品储备 宏观调控

当今世界,国与国之间经济竞争的输赢取决于经济实力,经济实力的重要组成部分则是国家的战略物资储备。当前我国面临的主要经济问题是价格问题,首当其冲的是国际能源、资源、粮食价格高位徘徊;其次是汇率问题,人民币升值预期持续不断,外汇储备持续缩水。这些问题都直接或间接地凸显了国家商品储备的重要性。

新形势下国家商品储备的重要意义

国家商品储备是以国家为主体的物资储备,即国家作为后备而有计划储存的以粮食为代表的农产品、以石油为代表的能源、以铜矿为代表的矿产资源等重要物资的总称。这些物资由国家直接掌握,其收储和动用都必须经国家批准。国家物资储备分为战略储备和经济储备。战略储备是国家为了应对意外冲击而准备的物资储备,经济储备是为保证市场供应、避免价格大幅波动而进行的物资储备。入世后我国宏观经济失衡表现得更加复杂,关系国计民生的重要商品价格大起大落,凡此种种,都更加彰显储备问题的重要性。
建立国家商品储备是保障国家经济安全的需要。国家储备的基本功能是防止因重要资源的供应中断或供应急剧减少对国民经济造成的巨大冲击。国家储备还可以通过投放或购进调节重要资源的供求关系而稳定市场,尽量减少恶性波动的发生,这是国家储备稳定机制的另一重要功能。lOCAlHOsT此外,国家储备还可以提高我国在国际市场上的大宗商品定价话语权,扩大我国的外交回旋余地,防止外部势力利用战略资源对我国采取直接或间接的不利行动。
建立国家商品储备是保障国家国防安全的需要。领土争端使得我国国防建设显得更为重要。强大的国防必须有强大的经济、资源做后盾,加强战略物资储备,平战结合,才能使国防与经济协调发展。有了充足雄厚的战略物资基础,我国国防建设才能更具威慑力。
建立国家商品储备是应付不可预测自然灾害的需要。2008年年初的冰雪风暴灾害和5.12汶川大地震,无不需要大量的储备物资对无辜受难的人们进行帮助和对受损的城市进行援助重建。我国是社会主义国家,更要从最广大人民的利益出发,进行有计划的国家战略储备。
当前对国家商品储备问题的认识误区

(一)对国家物资储备的本质认识不清
对于国家物资储备的本质现在有两种看法,一种认为国家物资储备属于财政范畴;另一种认为属于流通范畴。戚圭晋(1986)认为,“财政是以国家为主体的分配关系。根据国家物资储备基金性质和物资运动的特点,国家物资储备是以国家为主体的分配和积累关系,属于国家财政范畴,而不属于流通范畴”。但是在之后的财政领域鲜有对物资储备进行过系统研究,运用成熟的财政理论分析储备的适度规模、资金使用效益等方面的研究还是空白。

(二)将国家商品储备视为财政负担
目前,部分人提出国家物资零库存,或提出要利用期货市场减少实物储备等主张。殊不知零库存是企业降低成本的一个途径,而国家发展过程中,会有很多未知因素,没有储备是难以为继的。因此,要正确认识国家商品储备是财政储备的实物形式,比货币形式的的财政储备(包括外汇储备)更具战略意义,因为一旦出现意外冲击,货币形式的储备不一定能买到需要的物资。因此,它不是政府的“额外”支出,而是一种特殊的财政储备资产,是一种财政资源。由于国家商品储备实行的是低买高卖原则,因此投资在商品储备上的资金,不但不会形成实际财政支出,还有可能增加财政收入。而储备过程中真实的财政支出,仅仅是商品储备设施的建设和日常维护费用,而不是储备本身。

(三)过分强调经济全球化和资源共享而忽视资源安全
我国已经进入重工业时代,对资源的需求剧增,加剧了资源与经济发展的不协调,导致我国在全球市场竞争中与其他国家处于不平等的地位。从某种意义上讲,国际金融资本操纵商品期货市场,从而控制了大宗商品价格,对我国经济发展构成了威胁,因此必须采取有效应对措施,确保我国经济安全。各种应对措施应当构成完善的应对体系,包括完善金融体系,发展金融和商品期货市场;壮大市场规模,加强预警监控,完善风险防范措施;拓宽利用国外资源的途径,提高企业获取国外资源的能力等。

(四)忽视商品储备调控经济的作用
国内对国家商品储备的调控机制研究非常薄弱,储备部门更多是只将储备政策作为一个独立的行业调控工具,未能与财政、货币政策协调配合,发挥宏观调控合力。商品储备的性质是公共产品,商品储备政策实质上是财政政策的一种,商品储备是从实物形态上调节市场供求,较之货币价值形态的调控更为直接、更快见效。将商品储备纳入财政政策范畴并与货币政策等相互协调、配合使用,将为国民经济持续、稳定、协调发展提供重要保证。
国家财政在商品储备体系完善中应发挥的作用

(一)国家财政要为商品储备提供充足的资金来源
国家商品储备是政府为维持经济社会稳定而提供的公共产品,理应是国家公共财政的覆盖范围,因此,所需经费主要应由公共财政承担。同时,由于不同商品储备有不同受益者,为了减少国家财政压力,应让一些重要商品储备的主要受益者对国家储备做出贡献,借鉴国外经验,可以设计多渠道的储备资金解决方案:由公共财政通过国家预算的方式,直接拨款成立国家商品储备基金,从国家财政支出中逐年安排,以货币形态存在的国家物资储备基金,由财政部统管,收储后形成了商品储备,货币形态转化为实物形态,当物资调拨出库后,再由物资形态转化为货币形态,这时的储备基金既是待购储备商品的资金,也是国家财政的后备金,当国家财政需要时可以暂时动用,事后补还;建立官民共同负

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