级换代。如在当前金融危机非常严重的时刻，全球最大的电脑制造公司惠普公司把它的电脑加工基地放到重庆，除看重重庆未来的铁路会连通欧亚大陆，还有个很重要原因就是重庆设立保税港区。
3 促进重庆经济结构的优化。一方面，保税港区的设立有助于重庆外向型经济的发展。重庆作为中国内陆沿江城市，外向型经济发展水平还很低。2008年，重庆市进口额为95.21亿美元，仅占全国的0.37％，而对区域经济带来巨大促进作用的外资利用，2008年仅27.37亿美元，与沿海先进城市还相差甚远。而保税港区是一个地区对外开放的窗口，可从商品进出口、对外服务贸易、实际吸收外资、国际经济技术合作等方面来推动重庆加速对外开放的步伐。

四、重庆建设好保税港区的政策建议

1 设立保税港区管委会，成立开发运营公司。保税港区如何实现财力上的可持续发展，是重庆市政府将要面临的难题。由于保税港区的特殊政策和运作模式，意味着区域内基本上没有增值税这一地方税收的主要来源。保税港区具有公共服务设施性质，不仅前期投入巨大，而且短期收益不明显，这就会造成地方政府财政负担过重，影响可持续发展的动力。
为解决这一难题，可考虑成立保税港区管委会及开发运营公司，开发运营公司可从事港区内物流仓储等相关业务，但必须按照政企分开的原则，使公司相对独立于行政管理机构。管委会作为地方政府的派出机构行使政府管理职权，一般不直接运用行政权力干预公司的经营活动，只起监督协调作用。这样不仅可以加强政府对保税港区运营监管，也可以解决保税港区运营收益过低的问题，兼顾各方面的利益，带动港区运营者的积极性。
2 创新监管模式，建立与长江沿线港口城市协同监管机制。重庆海关对保税港区监管容易，但由于其深处内陆，对于税区货物经长江沿线运输上的监管难度很大。如货物进了保税港区可以保税，重庆乃至西部企业的货物人区以后就退税，对企业而言是出口，但对于海关而言，货物虽然出口但还没有离境，离境还需重庆寸滩港至上海五天五夜的航程，再换海船经洋山港出境要七天，这七天里面船不靠岸、集装箱不离船，货不离箱很难，所以海关在特殊监管方面难度很大，需要从以下几方面加以完善：
第一要选择符合海关监管要求的服务运输工具以及信得过的物流企业，甚至还要采取信用担保，才能准企业运输保税港区的货物到上海去；第二在监管手段上要运用先进的技术装备对船舶进行全程的监控；第三就是要与长江沿线的海关，包括武汉、长沙、南昌、合肥、南京、上海等海关联动，共同建立研究办法，在总署的领导下，大家联手进行管理；第四，组成一支长江沿线联合巡查小分队，必要时还要派海关人员随船监管押运至上海洋山。
3 与邻近港口加强合作，并积极拓展经济腹地，为港口发展培育新的增长点。一个区域只有在外向型经济达到一定规模，才能支撑起一个保税港区的运作。然而，国家为加快完成开放布局和推动区域经济的发展，也加快了保税港区在全国范围内的布局。2008年，成立保税港区数量达到了历年之最，是之前三年的2倍，保税港的分布也更趋密集。这就意味着多个保税港相距甚近，经济腹地出现重叠，势必会引起港口对腹地资源的争夺。如何避免过度竞争，实现港口可持续发展便摆在了各保税港区面前。
这里就需要保税港区从过去的“独立作战”模式转向为“协同作战”模式。因此，重庆保税港在找准自己功能定位的同时，如何实现与邻近的广西钦州保税港区功能互补、分工合作、错位发展是值得深刻考虑的。

五、小结

保税港区的设立和发展是中国海关制度完善的重要成果，现有的保税港区中，运行时间最长的也只有三年多，而重庆保税港区才刚刚成立，因此，重庆保税港区需同其他港区经常进行交流，从多方面、多层次多角度听取意见，发扬和推广成功的经验；同时还要借鉴国际港口的成功经验，组织对国外自由港的考察和学习，综合和归纳各方面意见，以利于重庆保税港区的建设更上一层楼。

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