摘要：清洁发展机制（cdm）是一种代表环保领域的可持续发展模式，中国作为最大的发展中国家，具有cdm发展的巨大潜力。我们需要加强对cdm政策体制、方法学、运行机制、专业队伍建设等方面进行深入研究，抓住当前发展机遇，在为人类应对气候变化作出贡献的同时，促进中国经济、社会和环境的协调和可持续发展。
关键词：清洁发展机制（cdm）；可持续发展；可行性；对策与前景

2008年6月26日，八达岭碳汇造林项目启动暨中国绿色碳基金北京专项成立仪式正式举行。八达岭林场碳汇造林示范项目是中国首批个人出资开展的碳汇造林示范项目。北京市有1 580万亩林地，全市森林资源总碳储量为1.1亿吨，年吸收二氧化碳总量为966.6万吨，年释放氧气总量为705.72万吨[1]。

一、清洁发展机制问题的概述

1.清洁发展机制的来由。自20世纪80年代末以来，全球气候变化问题已成为国际社会各界广泛关注的问题。百年来，人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等气体，是全球气候变暖的主要原因，全球变暖影响了人类的生活，也引起了人类的关注。联合国秘书长潘基文曾就气候变暖问题向全球发出警告，“世界正处在巨大灾难的边缘”，“包括纽约、孟买、上海在内的一些沿海城市将被淹没。”[2]
面对全球气候变暖的严峻现实，1988年11月，世界气象组织（wmo）和联合国环境署成立了“政府间气候变化专门委员会（ipcc）”。该委员会于1990年发表了第一次报告，阐明了气候变化问题对人类确实是一个巨大的威胁，呼吁一项全球性公约对付这一问题[3]。LOCaLHOSt1992年6月，《联合国气候变化框架公约》在巴西里约召开的联合国环发大会上供各国开放签署，1994年3月公约生效，现有189个缔约国。中国在环发大会上签署了公约，是公约缔约国之一[4]。1997年12月，149个国家和地区的代表在日本召开《气候变化框架公约》缔约方第三次会议，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，这是全球第一个要求相关责任国承担保护地球义务的执行性文件，成为全球范围内第一部应对气候变化，促进社会经济可持续发展的国际法。《议定书》规定在2008—2012年，签约的发达国家在二氧化碳等六种温室气体排放量，将在1990年的基础上平均减少5.2%。
2.清洁发展机制的含义、内容。清洁发展机制（cdm）是指发达国家与发展中国家通过开展项目合作向发展中国家提供资金和技术，将项目所实现的温室气体减排量，用于完成发达国家的减排指标。清洁发展机制是《议定书》三种机制中唯一与发展中国家相关的机制，实施这样的项目，是跟党的十七大提出的建设生态文明的要求，深入贯彻落实科学发展观相一致的，是完全符合中国经济社会可持续发展需要。
3.国内清洁发展机制发展情况。自2004年起，在联合国开发计划署的帮助下，中国开始实施cdm项目。第一个cdm项目是内蒙古辉腾锡乐风电厂cdm项目，荷兰政府出资270万欧元，购买该项目所产生的54万吨二氧化碳的减排额度[5]。之后又先后在广西、云南、四川、辽宁、河北和山西等地实施林业碳汇项目。截至2006年2月15日，即议定书生效一周年之际，国家发改委已经批准的cdm项目共计18个，而截至2007年7月底，已经批准的cdm项目达到684个[6]。至2008年2月15日，已有1 068个项目获得国家发改委的批准。其中161个项目在cdm执行理事会（eb）注册成功，共有30个项目获得eb签发的ceils，累计签发量为3 637万吨，占eb签发总量的31.33％，签发量已超过印度（30.00％）[7]。国家发改委应对气候变化司最新数据显示，截至10月8日，中国政府已批准cdm项目达1 601个。不过，获得eb成功注册的项目低于15%[8]。

二、北京市开展清洁发展机制的可行性

北京市是全国政治、文化和国际交往中心，位于华北平原北端，东南局部地区与天津市相连，其余为河北省所环绕。北京市拥有丰富的自然资源，其中的延庆、房山、密云等县都有很大的森林覆盖面积，尤其是八达岭林区，其位于北京延庆县东南部，地理坐标为东经1150°55'，北纬480°17'，总面积2 940 h耐。海拔高度为400m～1 250 m。山地基岩以花岗岩为主，在西部石匣沟有石灰岩分布。年平均气温10.8℃，平均降水量454 mm。该林区从20世纪50年代起实施封山育林与人工造林，到目前已形成较好的恢复生态系统，森林覆盖率已达60.7%。本区为华北区的黄土高原地区，具有半湿润半干旱的暖温带气候特点。年平均气温10.8℃，最高月（7月）平均气温26.9℃ ，最低月（1月）平均气温-7.2℃。无霜期短，仅160 a左右。年均降水量454mm，多集中在7—8月，约占全年总降水量的59%。年平均相对湿度为56.2%[9]。气候比较适合多种树木的种植，对于cdm造林再造林项目的开展有着很大的发展空间。此外，太阳能资源也比较丰富，根据太阳能年辐射总量的大小,中国太阳能资源可划分为资源丰富带、较丰富带、一般带和贫乏带四级。北京属于太阳能资源较丰富带，太阳能年辐射总量在5 600兆焦/平方米～6 000兆焦/平方米，年日照时数在2 600～3 000小时[10]。这些都为北京市开展cdm项目提供了天然的条件。
1.政策的可行性。北京市政府在生态环境保护与恢复、林业建设等方面，给予相当高的重视和政策支持，特别是随着中国十七大提出把生态建设提到战略的高度，北京市对林业方面就更加重视，希望能通过植树造林、造林再造林等措施来减缓当前环境每况愈下的状况。“发展林业产业”是实施以生态建设为主的林业发展战略、改善北京目前环境的客观要求。加快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，是中国经济社会可持续发展的客观要求。
2.技术队伍的可

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