内容提要 2008年企业生产和经营困难。从产业控制力、竞争力、成长性、企业研发投入水平不同
根据《中国企业众多；附加值相对不高，但解决了大量的就业；长期保持贸易顺差，也是中国贸易顺差的主要来源之一；进口依存度、外资依存度都较低，而且呈现下降趋势，出口依存度相对高一些，但是稳中有降，对国际市场依赖性不强。
目前，人民币长期升值，造成企业出口损失较大；国内实行产业转移，以及加工贸易保证金等政策提高了中国纺织业企业的经营成本。中国纺织业强大的国际竞争力，大量出口冲击了国际市场，一些国家对中国实施贸易救济措施，尤其是保障措施。这些措施的实施，必然影响国内这些产业企业的发展，出口市场、出口空间就更加萎缩。
因此，纺织业的产业安全等级为一般黄色关注，主要关注国际市场的技术壁垒、贸易救济措施、市场需求萎缩及其对中国的反向影响。

八、维护中国纺织业产业安全的政策措施与建议

(一)分阶段、分步骤维护中国纺织业产业安全
1.产业结构调整与产业安全的关系
从长期来看，转变经济发展方式，进行产业结构调整，有利于优化产业结构，促进产业升级，提高产业防御各种风险的能力，最终提高产业竞争力和国家竞争力，有力地维护了产业安全。
另一方面，对于中国这样一个发展中大国，人口众多，产业发展不平衡，地区发展也极为不平衡。转变经济发展方式和产业结构调整需要一个过程，也必须付出一定的代价和成本，要兼顾经济增长和社会发展，甚至要付出必要的代价，维护产业安全和国家经济安全。lOCaLHOst
2.分阶段、有步骤维护中国纺织业的产业安全
跟踪产业的国内和国际市场中的发展状况，及时判断其竞争力变化情况，动态调整其产业安全等级地位，有力地维护中国纺织业的产业安全。
保持转变发展方式目标不变的压力，有保有压地分阶段、有步骤进行发展方式转变，促进和维护中国纺织业的产业安全。第一步，继续保持而不能轻易丢掉现有的国际市场。第二步，将转变发展方式进行分解，具体落实到产业链上每个环节，落实到产品的每个生产工艺；鼓励产业重组，企业并购，优胜劣汰，发挥规模效应等优势。第三步，随着技术进步和经济快速发展，进行整体推进发展方式转变，保障产业安全。

(二)继续实行促进自主创新政策
建立公共平台，加大研发投入力度的同时更主要提高其效率，进一步提高产业竞争力。
允许符合条件的企业建设国家重点实验室、实验中心，参与国家重点科研项目。
利用政府采购促进其发展，例如产品列入包括中央政府在内的政府采购清单，切实执行《中华人民共和国政府采购法》规定，同等条件下优先采购国内产品。
纺织业的高端产品，例如特种纤维材料，航天、医用等材料，属于高新技术产品，应当给予相关的优惠政策，建议国家有关部门对纺织产业的节能减排专项研究等重大项目给与更大的关注和支持。

(三)合理调整保障经济贸易政策
1.稳定出口退税政策
纺织业要战胜前所未有的困难，扭转全行业的现有状况，宜尽快将纺织品退税率恢复到17％的水平。同时，出口退税政策不宜反复调整，建议保持相对稳定。
2.调整纺织品加工贸易实转政策
鉴于当前美国金融风暴影响日益加深，纺织品加工贸易仅占纺织品出口的24％，纺织品加工贸易实际保证金在全国的比重不大，而这些纺织企业处境十分困难，建议取消实转或者允许b类企业出具银行保函代替实转，对稳定纺织出口企业就业岗位意义重大。
3.科学界定“两高一资”产品
建议明确、科学界定“两高一资”产品，正确引导地方政府和出口企业进行结构调整，避免“两高一资”产品界定含糊不清，牵涉面太宽，转变发展方式容易扩大范围，难以正确引导产业健康发展。
4.保障人民币汇率合理调整
从长期来看，人民币升值是必然的发展趋势。建议有步骤、分阶段合理调整人民币升值，有利于产业结构调整和产业升级。

(四)加大支持中小企业的力度
中国纺织业中，中小企业数量众多。国家应当加大支持力度，放宽其信贷要求；建立中小企业的公共服务体系，尤其是技术服务平台，各级政府亦应加大基础投入。

(五)充分发挥行业协会作用
政府部门给予纺织行业协会(商会)自主权，充分发挥桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业落实产业政策；加强行业自律，避免低价出口倾销和恶性竞争；组织应对国际贸易中的反倾销、反补贴诉讼，促进行业有序发展。

(六)尽快落实产业调整振兴规划
根据国家实施的工业调整和振兴规划，尽快落实纺织工业调整和振兴规划。例如，对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，按照有关规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策；对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并允许保证不裁员或少裁员的困难企业使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴；地方政府制定的产业扶持政策，应适当向纺织企业倾斜，加快清理各种不合理收费。

参考资料：
付敏：产业安全问题讨论综述，《经济理论与经济管理》，2007年第2期。
何维达、李冬梅：我国产业安全理论研究综述，《经济纵横》，2006年第8期。
胡江云：保障贸易政策稳定。促进对外贸易持续健康发展。《涉外税务》，2008年第8期。
胡江云：“我国产业国际分工地位的初步分析”，《国务院发展研究中心调查研究报告2007年专刊第31号》，2007年6月20日。
胡江云：“中国的国际分工地位与对外经济关系”，《国务院发展研究中心调查研究报告2008年专刊第2号》，2008

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