绩效的评估框架,委员会建议每年对行长的工作绩效进行一次评估,评估框架应该给出清晰的绩效标准、评估程序等,评估内容包括行长对于董事会战略的执行,及其负责的世界银行日常工作以及世界银行的工作成果等。二是强化世界银行的安全网络单位,这包括对安全网络单位进行机构评估,使其职能不重叠、不遗漏、不相互矛盾,对安全网络单位(如独立评估小组)进行一定的修改,使其更好的行使监督职能等。三是引入外部专家评估。
最后,针对目前发生的美国金融危机,委员会还建议应加强世界银行的资源基础。2008年,为应对金融危机,世界银行共提供了高达590亿美元的经济援助,其中,国际复兴开发银行的援助承诺激增两倍,达到330亿美元,国际开发协会的援助计划也达到140亿美元,因此如果不扩充世界银行的资源基础,这将使得世界银行在未来几年的对外贷款援助大大减少。
四、世界银行的改革前景与影响
世界经济形势的发展促使世界银行进行相应的改革,与国际货币基金组织相比,世界银行改革特别是在发言权和参与权上的改革要滞后得多。尽管如此,世界银行的改革仍有很多值得肯定的地位。
首先,世界银行在发言权和参与权的改革,将在一定程度上提高发展中国家在世界银行中的地位。世界银行承诺将国际复兴开发银行基本投票权翻倍,提议通过发达经济体捐款来提高发展中国家在国际开发协会中投票权比例,增加撒哈拉以南非洲执行董事的人数,改革世行行长的选举程序等,在一定程度上可以提高发展中国家在世界银行中的话语权和参与权,未来世界银行的改革目标是发展中国家整体所拥有的投票权与发达经济体相等,如果这一目标实现,这将使得世界银行的治理结构更加的均衡。
其次,从世界银行的职能改革来看,改革无疑将极大提高世界银行对外服务水平。世界银行在贷款体制方面的改革可以更好地适应成员国发展的需要,治理与反腐败改革和信息披露制度改革可以更好地提升世界银行的治理水平,改善问责制,提高世界银行的透明度,这都有利于世界银行职能的完善。
然而,从国际货币基金组织改革的经验与教训来看,布雷顿森林体系改革往往是“雷声大,雨点小”,改革计划的执行力不强。从世界银行目前的改革来看,如对于国际复兴开发银行基本投票权改革涉及到对于《国际复兴开发银行协定》的修改,而这必须达到成员数量五分之三、总投票权85%以上的同意才能实现,而到目前为止(2009年10月)也仅仅征得三分之二成员国、超过50%投票权的同意。因此改革计划虽好,但是未来能否得到执行仍然是一个未知数。塞迪略报告也面临着同样的问题,而且相比世界银行目前的改革,其提出的改革计划更为激进,如对于执行董事指派席位向选举席位的改革、特别多数同意的比例降低等等,但正因为如此也可能更会招致发达国家的反对,增加改革的难度。
中国是世界银行集团中重要的成员之一,其单独组成一个选区并派驻执行董事,然而目前中国在世界银行中的投票权还十分有限(详见表1),因此中国对于世界银行的改革应冷静对待。一方面应积极推动世界银行的相关改革,督促其尽快实现已有的改革承诺,积极争取自身合法利益在世界银行集团中得到合理反映。另一方面也应看到目前的改革仍不能对原有的布雷顿森林体系机构造成重大改变,发达国家控制世界银行的局面一时仍无法改变,改革将是长期与艰难的。
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