企业的实力，但其内部治理的重要问题中小股东和利益相关者的权益保护则一直存在着不足。因此，解决好这个问题将对我国国有企业公司治理的完善有着重大的意义

我国大型国有集团公司在实际运行中，很多企业并没有形成内部有效制衡的良好公司治理局面，较明显的是大型国有集团公司中的中小股东及利益相关者权益保护问题。由于几乎全部的大型国有集团公司都是国家独资或控股的，一股独大现象非常明显，且国有产权所有者缺位的特殊性，使得董事会成员和经理层等内部人更容易控制企业，损害中小股东和利益相关者合法权益的动机比较强烈。如不采取措施对中小股东和利益相关者的权益加以保护，会对企业的主要债权人。而银行在公司的外部治理中具有明显的信息优势和较强的监控能力，是公司治理的一个重要外部治理力量。但银行作为最大的债权人却不能在国企的法人治理中发挥重要作用。其主要原因是，我国金融业目前实行的仍基本是分业经营，现行的商业银行法和证券法仍禁止国有商业银行(除国务院特殊规定的以外)持有其他公司的股票，从而使商业银行在公司法人治理中失去应有的地位，使其本应有的外部治理作用被严重削弱。同时，国有企业目前普遍存在的预算软约束现象，使得对于银行的利益也缺乏保护。所以在我国目前的商业银行改革逐步推进和到位后，继续修改现行商业银行法和证券法的有关条款，使商业银行的持股合法性在法律上得到确认，从而使银行参与公司法人治理结构，对于提高国有集团公司的公司治理水平将有重大意义。